Дело №
УИД: 68RS0№-73
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 июля 2023 года <адрес>
Судья Бондарского районного суда <адрес> Федоров В.В.,
с участием:
помощника прокурора Бондарского <адрес> ФИО1,
представителя ИП Я.Л.Н. по доверенности ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в отношении:
Индивидуального предпринимателя ФИО3, дд.мм.гггг года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ (паспорт № выданный <данные изъяты> <адрес> дд.мм.гггг., ОГРНИП №), зарегистрированной по адресу: <адрес>, р.<адрес>,, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ вынесенном 02.06.2023г. прокурором Бондарского <адрес> ФИО4 в отношении ИП Я.Л.Н., в ходе проведения проверки на основании поручения прокуратуры <адрес> совместно со специалистом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям и сотрудником Департамента ветеринарии <адрес> 17.05.2023г. на территории приюта собак по адресу: <адрес>, Бондарский <адрес> СХТ, <адрес> 18.05.2023г. по месту хранения документации по адресу: <адрес> выявлены нарушения ветеринарного законодательства.
Так, проверкой установлено, что в соответствии с данными ЕГРИП Я.Л. Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя дд.мм.гггг (ОРГНИП №, ИНН № в качестве основного вида деятельности указано «75.00 деятельность ветеринарная».
В ходе проверки дд.мм.гггг выявлены следующие нарушения Ветеринарных правил:
на момент проведения проверки (дд.мм.гггг) отсутствует емкость для хранения биологических отходов в местах их образования (нарушение п. 16 Ветеринарных правил);
на момент проведения проверки (дд.мм.гггг) учет биологических отходов не осуществляется, ветеринарные сопроводительные документы на перемещение биологических отходов отсутствуют в ФГИС «Меркурий» (нарушение п. 11 Ветеринарных правил).
Помощник прокурора Бондарского <адрес> ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявленных нарушений, указав, что на момент проверки, установлено, что не смотря на имеющийся у индивидуального предпринимателя договор с ТОГБУ «Бондарская <адрес> станция по борьбе с болезнями животных» об оказании ветеринарных услуг, труп животного погибшего 05.04.2023г. более суток находился на территории приюта вне специальных условий хранения.
В судебное заседание ИП Я.Л.Н. не явилась, извещена судом надлежащим образом, представила письменные пояснения по делу. Представитель ИП Я.Л.Н. по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила об устранении нарушений, указав что ТОГБУ «Бондарская РайСББЖ» в рамках заключенного договора № от 17.05.2021г. предоставлен контейнер для биологических отходов на территорию приюта. Просила применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа с учетом тяжелого материального положения.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ИП Я.Л.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ - предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения составляет совершение запрещенных правилами действий по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов.
Пункт 1 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства от 26.10.2020 №626 устанавливает обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. N 1069.
В силу пункта 2 Ветеринарных правил биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.
Пунктом 4 Ветеринарных правил установлено, что для перемещения трупов животных, мертворожденных, абортированных плодов животных, органов, тканей животных или их фрагментов, образовавшихся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарно-биологических экспериментов, патолого-анатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатков проб патологического и биологического материала животных, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, проб патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодных для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; отходов инкубации и рыбопосадочного материала; кормов и кормовых добавок животного происхождения, непригодных для кормления (поения) животных; отходов убоя животных; отходов, получаемых при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242.
Согласно п.9 Ветеринарных правил, емкости для биологических отходов, иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утв. Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 г. N 476.
В соответствии с п.11 Ветеринарных правил перемещение биологических отходов, включенных в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 должно осуществляться при наличии ветеринарных сопроводительных документов, за исключением случаев, когда в соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. N 589, оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется.
Пунктом 16 Ветеринарных правил установлено, что хранение биологических отходов в течение 12 часов с момента их образования может осуществляться в емкостях для биологических отходов в местах их образования без учета положений, предусмотренных пунктами 12 - 15, 17 Правил.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно положениям ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Как следует из материалов дела Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям совместно с прокуратурой Бондарского <адрес> 17.05.2023г. проведена проверка соблюдения ветеринарного законодательства ИП Я.Л.Н., имеющего в качестве основного вида деятельности «75.00 деятельность ветеринарии» на территории приюта собак по адресу: <адрес>, Бондарский <адрес> СХТ, <адрес>.
В результате осуществления основного вида деятельности ИП Я. образуются биологические отходы.
В ходе проведенной дд.мм.гггг проверки ИП Я.Л.Н., выявлены следующие нарушения Ветеринарных правил:
на момент проведения проверки (дд.мм.гггг) отсутствует емкость для хранения биологических отходов в местах их образования, в нарушение п. 16 Ветеринарных правил;
на момент проведения проверки (дд.мм.гггг) учет биологических отходов не осуществляется, ветеринарные сопроводительные документы на перемещение биологических отходов отсутствуют в ФГИС «Меркурий» в нарушение п. 11 Ветеринарных правил.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами:
- поручением прокуратуры <адрес> о проведении проверки в отношении ИП Я.Л.Н. в связи с обращением депутата Государственной думы (л.д.8-9);
- справкой Управления Россельхознадзора о результатах совместной проверки с прокуратурой Бондарского <адрес> (л.д.10-11);
- объяснением представителя ИП Я.Л.Н. по доверенности ФИО5 об обстоятельствах правонарушения (л.д.12);
- информацией Департамента <адрес> о выявленных нарушениях у ИП Я.Л.Н. (л.д.13-14);
- сообщением начальника ТОГБУ «Бондарская РайСББЖ», ветеринарного фельдшера ФИО6 из которого следует, что на территории приюта зарегистрировано 2 случая гибели животных;
- заявкой на услуги утилизации трупа животного от 06.04.2023г. (л.д.16);
- актом вскрытия животного от 06.04.2023г. (л.д.17);
- выпиской из ЕГРИП от 25.05.2023г. согласно которой ФИО3 является действующим индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности – деятельность ветеринарная (код 75.00);
- фотоматериалами представленной в суд представителем ИП Я.Л.Н. согласно которым в распоряжение приюта для использования по договору с ТОГБУ «Бондарская РайСББЖ», стороной по договору передан контейнер для хранения биологических отходов.
Перечисленные доказательства суд признает допустимыми и достаточными для установления вины индивидуального предпринимателя в инкриминируемом правонарушении.
Выявленный в ходе надзорной деятельности факт правонарушения свидетельствует о том, что индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства.
Суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя Я.Л.Н. по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В качестве смягчающих обстоятельств судом в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признано устранение обстоятельств правонарушения до вынесения постановления по делу.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих наказание.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
По смыслу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Согласно ч. 2.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае имеются все условия, предусмотренные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях и в частности отсутствует причиненный вред или угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства, ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем Я.Л.Н. обязанностей, возложенных на него требованиями ветеринарного законодательства РФ, поскольку фактически все допущенные нарушения в кратчайшие сроки устранены в рамках действующего договора об оказании ветеринарных услуг № от дд.мм.гггг.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРИП №, ИНН №), адрес: 393230, <адрес>, Бондарский <адрес> СХТ, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:
УФК по Тамбовской области (УФССП России по Тамбовской области Л/С <***>) БИК 016850200 сч.№03100643000000016400 ИНН <***>, КПП 682901001, кор.сч. №40102810645370000057 Отделение Тамбов Банка России/УФК по Тамбовской области г.Тамбов, КБК 32211601101019000140 ОКТМО 68000000 УИН 32№.
Разъяснить Я.Л.Н., что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд путем подачи жалобы через Бондарский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья В.В. Федоров