Дело № 2а-1410/2023
УИД 27RS0005-01-2023-001292-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 г. г. Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе судьи Баннова П.С.,
при секретаре Джума В.С.,
с участием представителя административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя административных ответчиков администрации г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска -ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, ссылаясь на то, что Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска, во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 25.05.2020 № 157/7 «Об организации надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен мониторинг соблюдения законодательства по обустройству остановочных пунктов (остановок общественного транспорта) «****», «****», «****», расположенных **** в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 и ГОСТа Р 50597-2017.
Просит признать бездействие администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации **** по несоблюдению обязанности по проведению работ по обустройству остановочных пунктов (остановок общественного транспорта) «****», «****», «****», расположенных **** в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 и ГОСТа Р 50597-2017 незаконным.
Возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность провести работы по приведению в соответствие остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «****», расположенного в районе ****, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 и установки дорожного знака 5.16, в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность провести работы по приведению в соответствие остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «****», расположенного по четной стороне ****, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ФИО7 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность провести работы по приведению в соответствие остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «****», расположенного по нечетной стороне ****, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, восстановить разрушенный бортовой камень и привести в соответствие с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность провести работы по приведению в соответствие остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «****», расположенного по нечетной стороне ****, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, и установки автопавильона, в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность провести работы по приведению в соответствие остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «****», расположенного по четной стороне ****, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, восстановить разрушенный бортовой камень и привести в соответствие с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила административные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на письменные возражения на исковое заявление.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к полномочиям городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Уставом городского округа «Город Хабаровск» к компетенции администрации города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ст. 9 Устава городского округа "Город Хабаровск", принятого решением Хабаровской городской Думой N 509 от 13 июля 2004 года).
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ администрация города Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация города Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Город Хабаровск", является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, созданное в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является. В связи с указанным, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.
Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно- скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно п. 3.2.1 ОСТа 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров (далее-ОСТ 218.1.002-2003).
В соответствии с п. 3.3.1 ОСТ 218.1.002-2003 посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус.
Как следует из п. 5.3.1 ГОСТа 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Госстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, остановочные пункты следует предусматривать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств. На автомобильных дорогах категорий 1Б - III вне населенных пунктов остановочные пункты должны устраиваться не чаще, чем через 1,5 км.
Остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами» (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами и т.д.
Исходя из норм п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее-ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходно- скоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий), тротуаров и/или пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, туалета (через 10- 15 км для дорог I - III категорий), контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Заездные «карманы» на других магистралях должны иметь участки отгонов по 15 - 30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.
Длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м. Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.
Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.
Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м. Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.
Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.
В соответствии Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила) горизонтальная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход;
Согласно Правил горизонтальная разметка 1.17 обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси;
Как следует из. п. 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2019, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
В судебном заседании установлено, 19.05.2023 во время осмотра остановки общественного транспорта «****», расположенной в районе ****, проведенного прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО8, установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует технические средства дорожного движения, разметка, а также дорожный знак 5.16.
При осмотре остановки общественного транспорта «****», расположенной по четной стороне, ****, проведенного 19.05.2023 прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО5, установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р52766-2007 отсутствует технические средства организации дорожного движения, разметка.
В нарушении п.6.5.2 ГОСТа Р-50597-2017 разрушен бортовой камень. При осмотре общественного транспорта «****», расположенной по нечетной стороне ****, проведенного 19.05.2023 прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО5, установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует технические средства организации дорожного движения, (разметка).
В нарушении п.6.5.2 ГОСТа Р-50597-2017 разрушен бортовой камень.
При осмотре, остановки общественного транспорта «****», расположенной по нечетной стороне, г. Хабаровск, проведенного 19.05.2023 прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО5, установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует автопавильон, отсутствуют технические средства организации дорожного движения, (разметка).
При осмотре остановки общественного транспорта «****», расположенной по четной стороне, г. Хабаровск, проведенного 19.05.2023 прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО5, установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует технические средства организации дорожного движения (разметка, ограждение).
В нарушении п.6.5.2 ГОСТа Р-50597-2017 разрушен бортовой камень.
Таким образом, непринятие администрацией города Хабаровска, а также Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в лице администрации городского поселения мер надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, тем самым влечет создание условий причинения вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности. В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить такой срок с учетом сезонности – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие администрации г. Хабаровска по несоблюдению обязанности по проведению работ по обустройству остановочных пунктов (остановок общественного транспорта) «****», «****», «****», расположенных **** в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 и ГОСТа Р 50597-2017 незаконным.
Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по приведению в соответствие остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «****», расположенного в районе ****, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 и установки дорожного знака 5.16, в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по приведению в соответствие остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «****», расположенного по четной стороне ****, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по приведению в соответствие остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «****», расположенного по нечетной стороне ****, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, восстановить разрушенный бортовой камень и привести в соответствие с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по приведению в соответствие остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «****», расположенного по нечетной стороне ****, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, и установки автопавильона, в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по приведению в соответствие остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «****», расположенного по четной стороне ****, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, восстановить разрушенный бортовой камень и привести в соответствие с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья: подпись
Копия верна П.С. Баннов
Подлинник решения
подшит в деле № 2а-1410/2023
Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2023.