Дело № 12-240/2023

(43RS0003-01-2023-003399-32)

РЕШЕНИЕ

г. Киров 12 сентября 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Суворова В.В.,

при секретаре Кислицыной Ю.П.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. № 1059-А от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Пожарно-охранные сигнализации «Зуммер» ФИО1, решение врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области М. от 11.07.2023 по жалобе на указанное постановление,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. № 1059-А от 02.06.2023 директор ООО «Пожарно-охранные сигнализации «Зуммер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области М. от 11.07.2023 обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

На указанные постановление и решение ФИО1 подал жалобу, в которой просил их отменить. В обоснование жалобы указал, что согласно протоколу собрания учредителей № 9 от 30.12.2019 он с 30.12.2019 не является директором Общества и не несет ответственности за его деятельность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В абзаце первом пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Как следует из постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. № 1059-А от 02.06.2023 и материалов дела об административном правонарушении, директор ООО «Пожарно-охранные сигнализации «Зуммер» ФИО1 не представил в установленный срок (с 01.03.2023 по 17.04.2023 (с учетом выходных)) территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации (Кировстат) первичные статистические данные по Форме № 1-предпрятие за 2022 год.

Из протокола об административном правонарушении № 1059-А от 19.05.2023 следует, что он составлен в отношении директора ООО «Пожарно-охранные сигнализации «Зуммер» ФИО1 по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в его отсутствие.

Согласно отчету об отслеживании отправления от 15.05.2023, уведомление о прибытии для составления протокола об административном правонарушении ФИО1 от 02.05.2023 не было доставлено получателю, возвращено в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области 13.05.2023, до настоящего времени находится в отделении связи на временном хранении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица, составившего протокол – заместителя начальника отдела статистики строительства, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области Б., отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о времени и месте составления протокола. Указанный протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 не разъяснялись, о времени и месте составления протокола в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ он не был уведомлен надлежащим образом.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данный протокол суд считает полученным с нарушениями требований закона, в связи с этим признает его недопустимым доказательством.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о существенном нарушении прав ФИО1, предусмотренных ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, поскольку ему не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту, т.к. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено права участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно о его надлежащем уведомлении о рассмотрении дела после составления протокола об административном правонарушении – 02.06.2023. Согласно отчету об отслеживании отправления от 02.06.2023, определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 19.05.2023 не было доставлено получателю, возвращено в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области 29.05.2023, до настоящего времени находится в отделении связи на временном хранении.

При таких обстоятельствах вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушило право на защиту ФИО1

Сведения о получении ФИО1 извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, направленного по почте, либо соответствующее неврученное почтовое отправление, возвращенное в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области отделением связи, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К., не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1, при том, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства суд признает существенными нарушениями процессуальных норм КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На данной стадии невозможно устранить недостатки, допущенные при вынесении заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К.. постановления № 1059-А от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Пожарно-охранные сигнализации «Зуммер» ФИО1, и врио руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области М. решения 11.07.2023 по итогам рассмотрения жалобы ФИО1

Поскольку на момент вынесения решения в порядке пересмотра срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, суд находит постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. № 1059-А от 02.06.2023, решение врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области М. от 11.07.2023 по жалобе на указанное постановление, необоснованными, вынесенными с существенными нарушениями процессуального закона и подлежащими отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. № 1059-А от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Пожарно-охранные сигнализации «Зуммер» ФИО1, решение врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области М. от 11.07.2023 по жалобе на указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.В. Суворова