РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе Дело № 2а-723/2025
«27» августа 2025 года
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, и.о. начальника управления имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным отказа,
при участии в судебном заседании:
от административного истца: ФИО1 – паспорт,
от администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края: ФИО2 – представитель по доверенности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным иском к администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края (далее – администрация) и и.о. начальника управления имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО3 со следующими требованиями:
– признать незаконным отказ, изложенный в письме от 28.03.2025 года № 1554/07, в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
– признать незаконным бездействие исполняющей обязанности начальника управления имущественных отношений администраций муниципального. образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского край. ФИО3, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 в части утверждения схемы расположения земельного участка;
– обязать в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенный нарушения закона, путем принятия законного решения по результатам рассмотрения заявления от 17.02.2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимого для эксплуатации гаражного бокса № 13 в ГСК «Ёжик».
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является членом ГСК «Ёжик» с 01.03.2013 года и за ним закреплен гаражный бокс № 13, который ранее принадлежал ФИО4, являющемуся членом ГСК «Ёжик». Указанный гаражный бокс расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:450, предоставленного на праве аренды ГСК «Ёжик» по договору аренды от 12.08.1997 года сроком до 2046 года. 20.02.2025 года административный истец на имя главы администрации посредством почтового отправления направлено заявление от 17.02.2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 32 кв. м, необходимого для эксплуатации гаражного бокса № 13 в ГСК «Ёжик», подлежащего образованию путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:450, и вынесении постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 32 кв. м, необходимого для эксплуатации гаражного бокса № 13 в ГСК «Ёжик», которое было зарегистрировано в администрации 24.02.2025 года под вх. № 3327. При этом с указанным заявлением в администрацию административным истцом были представлены следующие документы: копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 23 № 009506517; выписка из ЕГРЮЛ на ГСК «Ёжик» от 05.07.2022 года; копия постановления главы администрации Краснодарского края от 04.04.1996 года № 127 «Об изъятии земельного участка из лесного фонда Джубгского мехлесхоза Туапсинского района Краснодарского края»; копия постановления главы Джубгского поселкового округа Туапсинского района Краснодарского края от 12.08.1997 года № 227; копия договора аренды от 12.08.1997 года земельного участка площадью 3381,0 кв. м, сроком до 2046 года, расположенного по адресу: <...>; копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:450; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605003:450; копия паспорта ФИО1; копия договора купли-продажи имущественного пая в кооперативе от 03.03.2013 года; копия выписки из протокола № 1 общего собрания ГСК «Ёжик» от 01.03.2013 года; копия справки ГСК «Ёжик» от 03.08.2023 года; копия технического паспорта гаражного бокса № 13; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. С заявлением от 17.02.2025 года о согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом в орган местного самоуправления были представлены все необходимые документы, перечень которых установлен пунктами 2 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для принятия решения о согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, решением исполняющей обязанности начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, содержащимся в уведомлении от 28.03.2025 года № 1554/07.1, административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что предоставленный с заявлением документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража составлен по состоянию на 04.06.2015 года, что не соответствует требованиям пункта 5 статьи 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Как видно, основанием для принятия решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что, по мнению административного ответчика, административным истцом с заявлением представлена копия технического паспорта, который не соответствует требованиям, изложенным в абзаце 3 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», т.к. составлен после 01.01.2013 года. Просительная часть заявления административного истца от 17.02.2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком до настоящего, времени не рассмотрена. Административный истец не согласен с решением административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащемся в уведомлении от 28.03.2025 года № 1554/07.1, а также с бездействием административного ответчика по рассмотрению заявления административного истца в части утверждении схемы расположения земельного участка и считает, что указанные решение и бездействие не основаны на нормах закона, вследствие чего эти решение и бездействие административного ответчика являются незаконными по следующим основаниям. В качестве документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом были представлены договор купли-продажи имущественного пая в кооперативе от 03.03.2013 года, выписка из протокола № 1 общего собрания ГСК «Ёжик» от 01.03.2013 года и справка ГСК «Ёжик» от 03.08.2023 года. Технический паспорт гаражного бокса № 13 от 04.06.2015 года был представлен административным истцом с заявлением лишь для подтверждения того, что указанный гаражный бокс был возведен в 1996 году, т.е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом были представлены все необходимые документы, перечень которых установлен пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Таким образом, решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащееся в уведомлении административного ответчика № 1554/07.1, не основано на нормах закона, вследствие чего является незаконным. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Просил рассмотреть настоящий иск в отсутствии представителя, несмотря на заявленное представителем ходатайство об отложении судебного заседания.
Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является членом ГСК «Ёжик» и за ним закреплен гаражный бокс № 13, который ранее принадлежал ФИО4, являющемуся членом ГСК «Ёжик».
Указанный гаражный бокс приобретен административным истцом на основании договора купли-продажи имущественного пая в кооперативе от 03.03.2013 года.
Данный гаражный бокс расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:450, предоставленного на праве аренды ГСК «Ёжик» по договору аренды от 12.08.1997 года сроком до 2046 года, предоставленного для строительства кооперативных гаражей индивидуального легкового транспорта, что сторонами не оспаривается.
20.02.2025 года административный истец на имя главы администрации посредством почтового отправления направлено заявление от 17.02.2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 32 кв. м, необходимого для эксплуатации гаражного бокса № 13 в ГСК «Ёжик», подлежащего образованию путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:450, и вынесении постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 32 кв. м, необходимого для эксплуатации гаражного бокса № 13 в ГСК «Ёжик», которое было зарегистрировано в администрации 24.02.2025 года под вх. № 3327. К заявлению были приложены следующие документы: копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 23 № 009506517; выписка из ЕГРЮЛ на ГСК «Ёжик» от 05.07.2022 года; копия постановления главы администрации Краснодарского края от 04.04.1996 года № 127 «Об изъятии земельного участка из лесного фонда Джубгского мехлесхоза Туапсинского района Краснодарского края»; копия постановления главы Джубгского поселкового округа Туапсинского района Краснодарского края от 12.08.1997 года № 227; копия договора аренды от 12.08.1997 года земельного участка площадью 3381,0 кв. м, сроком до 2046 года, расположенного по адресу: <...>; копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:450; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605003:450; копия паспорта ФИО1; копия договора купли-продажи имущественного пая в кооперативе от 03.03.2013 года; копия выписки из протокола № 1 общего собрания ГСК «Ёжик» от 01.03.2013 года; копия справки ГСК «Ёжик» от 03.08.2023 года; копия технического паспорта гаражного бокса № 13; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Письмом от 28.03.2025 года № 1554/07, административный ответчик, рассмотрев заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, отказ в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что предоставленный с заявлением документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража составлен по состоянию на 04.06.2015 года, что не соответствует требованиям пункта 5 статьи 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаража осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. До 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Согласно пункту 5 этой статьи в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
Судом установлено, что к заявлению были приложены следующие документы: копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 23 № 009506517; выписка из ЕГРЮЛ на ГСК «Ёжик» от 05.07.2022 года; копия постановления главы администрации Краснодарского края от 04.04.1996 года № 127 «Об изъятии земельного участка из лесного фонда Джубгского мехлесхоза Туапсинского района Краснодарского края»; копия постановления главы Джубгского поселкового округа Туапсинского района Краснодарского края от 12.08.1997 года № 227; копия договора аренды от 12.08.1997 года земельного участка площадью 3381,0 кв. м, сроком до 2046 года, расположенного по адресу: <...>; копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:33:0605003:450; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0605003:450; копия паспорта ФИО1; копия договора купли-продажи имущественного пая в кооперативе от 03.03.2013 года; копия выписки из протокола № 1 общего собрания ГСК «Ёжик» от 01.03.2013 года; копия справки ГСК «Ёжик» от 03.08.2023 года; копия технического паспорта гаражного бокса № 13; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с абзацем 7 пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.
Абзацем 4 пункта 5 статьи 3.7 указанного Федерального закона предусмотрена возможность предоставления заявителем документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из представленной копии технического паспорта гаражного бокса № 13, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ГСК «Ежик», ул. Новороссийское шоссе, б/н, инвентарный номер 15429, составленного по состоянию на 04.06.2015 года, принадлежащий истцу гараж имеет этажность 2 этажа, фактический износ 10% и год его постройки 1996 года.
Судом установлено, что решением Туапсинского районного совета народных депутатов Краснодарского края от 30.01.1989 года № 45/7 «Об отводе земельного участка ГСК «Ежик» для строительства кооперативных гаражей в п. Джубга» решение просить Краснодарский крайисполком отвести земельный участок площадью 0,5 га из земель Джубгского мехлесхоза, лес 1 группы, квартал № 145 Джубгского лесничества, ГСК «Ежик», для строительства кооперативных гаражей боксового типа в пос. Джубга, с согласия землепользователя.
Постановлением глав администрации Краснодарского края от 04.04.1996 г. № 127 «Об изъятии земельного участка из лесного фонда Джубгского мехлесхоза Туапсинского района Краснодарского края» принято предложение администрации Туапсинского района и изъято из земель лесного фонда Джубгского мехлесхоза, с его согласия, земельный участок площадью 0,34 га (лес первой группы) и передать его в состав земель поселка Джубга. Предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 49 лет ГСК «Ежик» для строительства кооперативных гаражей в п. Джубга земельный участок площадью 0,34 га с правом рубки леса.
Постановлением от 12.08.1997 года № 222 ГСК «Ежик» предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок для строительства кооперативных гаражей индивидуального легкового транспорта.
12.08.1997 года на основании указанного постановления между администрацией Джубгского поселкового округа и ГСК «Ежик» в лице председателя ГСК «Ежик» ФИО5 заключен договор аренды, по условиям которого ГСК «Ежик» сроком до 2046 года предоставлен земельный участок площадью 3381 кв. м, расположенный по адресу: Туапсинский район, пгт. Джубга, ГСК «Ежик», ул. Новороссийское шоссе, для строительства кооперативных гаражей индивидуального легкового транспорта.
Допрошенный в судебном заседании ФИО5 пояснил, что гаражный кооператив был ведомственным. При строительстве двух жилых домов, было предоставлено место для строительства гаражей. В период предоставления земельного участка он являлся председателем ГСК «Ежик», что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ и протоколом. Председателем он был с 1997 года. Гаражи на предоставленном участке были построены с 1990 – 1991 года. Все гаражи, в том числе ФИО1, были построены до 1997 года, он видел их строительство.
Отказывая в удовлетворении заявления, уполномоченный орган, сослался на то, что не предоставлен технический паспорт, составленный по состоянию на 01.03.2013 года, вместе с тем, как следует из предоставленного технического паспорта, годом постройки гаража истца является 1996 год, что подтверждено в судебном заседании свидетельскими показаниями бывшего председателя ГСК «Ежик», на территории которого расположен гараж, а также правовой документаций по предоставлению земельного участка для строительства гаражей и заключением в установленном порядке договора аренды до 2013 года.
Оценив в совокупности все предоставленные доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска. При этом суд исходит из того, что административным ответчиком рассмотрено заявление по существ полностью, по результаты которого дан оспариваемый ответ, который признан судом незаконным.
Аналогичный правовой подход изложен в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04.02.2025 по делу № 88а-2542/2025 при схожих обстоятельствах дела.
С учетом изложенного административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ, изложенный в письме от 28.03.2025 года № 1554/07.1.
Обязать администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.02.2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков