Решение по делу № 2А-104/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-104/2023 Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года

УИД 29RS0007-01-2023-000014-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Тихоновой И.А.,

при секретаре Мельниковой А.Н.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Буториной Л.В.,

представителя административного ответчика МО «Волошское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волошское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Волошское» (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Волошское», выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и обязании привести пожарные водоемы, расположенные в <адрес>, в соответствие со ст.19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994; п.75 постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.10.8, 10.10, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: заменить настил и установить ограждение, обеспечить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размерами не менее 12х12 метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки по факту нарушений требований противопожарного режима в муниципальном образовании «Волошское» Коношского района Архангельской области (далее - МО «Волошское») установлен факт бездействия Администрации в части исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах этого поселения. Проверкой установлено, что администрацией МО «Волошское» допущены нарушения при организации содержания пожарных водоемов по адресам: <адрес>, которые длительный период времени находятся в неисправном состоянии, подъезд к указанным пожарным водоемам отсутствует. Несмотря на принимаемые ОНД по Коношскому району меры, администрацией мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято. Сложившая ситуация влечет нарушение пожарной безопасности на территории муниципального образования «Волошское», а также может повлечь нарушение прав на охрану жизни и здоровья граждан, привести к созданию чрезвычайных ситуаций в городском поселении, что является недопустимым.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношское» Коношского района Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и обязать обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> привести пожарные водоемы, расположенные по адресу: <адрес> соответствие со ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994; п. 75 постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 10.8, 10.10, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное снабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, а именно заменить настил и установить ограждение, обеспечить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размерами не менее 12x12 метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что на балансе МО «Волошское» Коношского района в <адрес> находятся безводные участки, расположенные по вышеуказанным адресам.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Волошское» Коношского района Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Волошское» и обязать администрацию муниципального образования «Волошское» обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки, расположенными по адресам: <адрес> в соответствие с п.п. 10.4, 10.5, 10.8, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное снабжение. Требования пожарной безопасности» и привести пожарные водоемы, расположенные по адресу: <адрес> в соответствии со ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994; п. 75 постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 10.8, 10.10, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное снабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, а именно заменить настил и установить ограждение, обеспечить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размерами не менее 12x12 метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Помощник прокурора в судебном заседании уточненные административные исковые требования от ДД.ММ.ГГГГ поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - представитель администрации МО «Волошское» ФИО1 в судебном заседании и в отзыве на административное исковое заявление указал, что исковые требования не признал, показал, что в бюджете поселения на ДД.ММ.ГГГГ год денежных средств на обеспечение мер пожарной безопасности нет. Согласен с тем, что на территории <адрес> имеются безводные участки, но средств на обеспечение ИНППВ нет. В настоящее время в <адрес> два пожарных водоема, они изветшали, расположены на удалении от дорог местного значения и потеряли свою значимость. Пожарный водоем по адресу: <адрес> (у здания школы) на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ снят с учета и определено данным распоряжением в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать ИНППВ по адресу: <адрес> (у реки). Администрация запланировала в летний период ДД.ММ.ГГГГ года отрыть новый ПВ на прилегающем участке дороги по адресу: <адрес>, что позволит беспрепятственно производить забор воды пожарной машиной для целей пожаротушения. В настоящее время на балансе МО «Волошское» в <адрес> один пожарный водоем - <адрес>(у здания лесничества). ТОС «Молодежный» были подготовлена два проекта по пожарным видоисточникам на областной конкурс, направлялись заявки на выполнение работ об устранении нарушений требований пожарной безопасности в ГАУ АО «Единый лесопожарный центр», в администрацию МО «Коношский муниципальный район», депутатам о выделении денежных средств. Администрацией МО «Волошское» предпринимаются меры для обеспечения ИНППВ, разрабатываются проекты, направляются ходатайства, однако денежных средств в бюджете на эти цели нет. Полагает, что бездействия со стороны Администрации нет.

Заинтересованные лица - представители ОНД и ПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области, ГКУ Архангельской области «ОГПС №10» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовали. Из отзывов следует, что исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме, просят их удовлетворить. Не реже 2 раз в год (весной и осенью) организовываются и проводятся проверки состояния водоисточников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований Коношского района Архангельской области. На территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ проживает 187 человек, для целей пожаротушения расположены 2 ИНППВ- 2 пожарных водоема: <адрес> не исправны, забор воды для целей пожаротушения не возможен, другие водоисточники на территории отсутствуют. В <адрес> не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения следующие участки: <адрес> - отсутствует подъезд с площадкой (пирсом).

Заинтересованное лицо - администрация МО «Коношский муниципальный район» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал. Согласно отзыву, возражений по существу административных исковых требований не имеет.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон «О пожарной безопасности»).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 этого же Закона №69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Согласно ст.19 Закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В силу абз. третьего ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 этого же закона.

В соответствии со ст. 63 вышеназванного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 указанного Федерального закона установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 того же Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения (далее - ИНППВ) относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения (далее-ИНПВ) и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

В соответствии с пп.1 п.9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868, МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - Свод правил).

В соответствии с п.10.3.-10.5 Свода правил количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п.10.4 Свода правил).

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м (п.10.5 Свода правил).

Согласно п.10.7, 10.8 Свода правил, если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка. На соединительном трубопроводе со стороны водоема следует предусматривать решетку. Водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил. Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 настоящего свода правил. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев согласно пунктам 10.4, 10.7 настоящего свода правил.

Согласно п.п. 10.10, 10.11 Свода правил к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп). Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.

Как следует из материалов дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на балансе МО «Волошское» находятся источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе расположенные по в <адрес> -по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями о состоянии ППВ на территории МО «Волошское».

Распоряжением главы МО «Волошское» от ДД.ММ.ГГГГ, пожарный водоем по адресу: <адрес> закрыт(снят с учета), приказано администрации МО «Волошское» создать ИНППВ по адресу: <адрес>, работы выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.10 ст.7 Устава МО «Волошское» к вопросам местного значения МО «Волошское» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Волошского сельского поселения.

Установлено, что безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, а пожарные водоемы, расположенные по адресу: <адрес> - неисправны, подъезд с площадкой отсутствуют, забор воды для целей пожаротушения не возможен, что подтверждается информацией ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, анализом состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории местного пожарно-спасательного гарнизона «Коношский муниципальный район» Архангельской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о состоянии ППВ на территории МО «Волошское», предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, постановлениями о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.

Так, в результате проверки территории <адрес>, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ст. дознавателем ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2 и представителем администрации МО «Волошское» ФИО1 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- <адрес> - отсутствует подъезд с площадкой и пирсом, не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество ИНППВ на территории населенного пункта с числом жителей более 50 в нарушение п.75Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1,10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

ДД.ММ.ГГГГ и.о.заместителем начальника ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2 в адрес администрации МО «Волошское» внесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № с установлением срока их устранения ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Волошское» внесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № с установлением срока их устранения ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Волошское» внесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № с установлением срока их устранения ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола осмотра от 23.11.2022следует, что безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, пожарные водоемы по адресу: <адрес> - неисправны, ограждение отсутствует, подъезд с площадкой не установлен, забор воды для целей пожаротушения не возможен, данные улицы являются безводными участками.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория <адрес> имеет безводные участки, расположенные по <адрес>; пожарные водоемы, расположенные по адресу: <адрес> - неисправны, ограждение отсутствует, подъезд с площадкой не установлен, забор воды для целей пожаротушения не возможен.

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании подтвердила ст. дознаватель ОНД и ПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2, заместитель начальника ГКУ АО «ОГПС№10» ФИО3, допрошенные в качестве свидетелей, которые показали, что для целей пожаротушения в <адрес> недостаточно ИНППВ, имеющиеся источники неисправны (схема представлена в материалы дела л.д.182-183).

Административный ответчик в нарушение ст.62 КАС не представил суду доказательств устранения нарушений вышеуказанных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверок.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не бездействует и проводит мероприятия по оборудованию ИНППВ, несостоятельны, поскольку принимаемые меры, в том числе подтверждаемые представленными административным ответчиком документами: проектами ТОС «Молодежный» «Пожарыне водоемы» и «Пожарный пирс», заявками в ГАУ АО «Единый лесопожарный центр», договорами на прокладку минерализованной полосы и приложениями к нему, на вырубку кустарника, актами выполненных работ, ходатайствами на имя главы МО «Коношский муниципальный район», депутатов собрания МО «Коношский муниципальный район», выпиской из бюджета МО «Волошское» на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой заложены денежные средства на ремонт и содержание противопожарных водоисточников, обустройство минерализованных полос 4 450 руб., администрация доплачивает на данный вид работ -17 794 руб.; ходатайством в адрес муниципального совета МО «Волошское», информацией, согласно которой на выполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ- выполнение противопожарных пирсов для забора воды п в.Вандыш-80 000 рублей; журнала учета инструктажей населения на территории МО «Волошское», выпиской из муниципального правового акта о бюджете, копиями платежных поручений (том 1 л.д.101-145,148 -150), недостаточны для устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией приняты все зависящие от нее меры по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Волошское», не нашли подтверждения в судебном заседании, поскольку письменными материалами дела установлено, что до настоящего времени безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> -не исправен.

Бездействие административного ответчика ведет к нарушению прав граждан в сфере пожарной безопасности и ставит под угрозу их жизнь, здоровье и сохранность имущества, влечет за собой ограничения их конституционных прав на благоприятные и безопасные условия проживания.

Исходя из положений ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность органов местного самоуправления осуществляется на основе определенных методов управления, имеющих универсальное значение и применяемых для достижения поставленных целей, надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на них законом.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Волошское», выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Волошское» и возложении обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> в соответствие с п.п.10.4, 10.5, 10.8, 10.10, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225; привести пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> соответствие с требованиями п.п.10.8, 10.10,10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Требования к пожарным водоемам указаны, в том числе, в п.10.10 Свода правил, в п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В связи с тем, что на административного ответчика возложена обязанность привести пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> соответствие с требованиями п.п.10.8, 10.10,10.11 Свода правил СП 8.13130, п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», указание конкретных действий, которые необходимо произвести административному ответчику «заменить настил и установить ограждение, обеспечить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размерами не менее 12x12 метров» является излишним.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> - по акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ) распоряжением главы МО «Волошское» от ДД.ММ.ГГГГ снят с учета (закрыт), в связи с чем основания для приведения данного пожарного водоема в соответствие с требованиями ст.19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994, п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.10.8, п.10.10, п.10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225,отсутствуют, прокурору в удовлетворении административных исковых требований в указанной части следует отказать.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, суд учитывает характер дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, возможности органа местного самоуправления, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по обеспечению исполнения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Волошское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волошское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Волошское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Волошское».

Обязать администрацию МО «Волошское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки, расположенные по адресам: <адрес> в соответствие с п.10.4, 10.5, 10.8, 10.10, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225,

- привести пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> соответствие с п.10.8, п.10.10, п.10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Прокурору Коношского района Архангельской области в удовлетворении административных исковых требований к администрации МО «Волошское» о приведении пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями ст.19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994, п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.10.8, п.10.10, п.10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, а именно: заменить настил и установить ограждение, обеспечить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размерами не менее 12x12 метров, отказать.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в Коношский районный суд Архангельской области и прокурору Коношского района Архангельской области до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Тихонова