Дело №а-1425/2023

УИД 29RS0008-01-2023-001857-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца заместителя Котласского межрайонного прокурора Тюленева С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований с учетом уточнения указал, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об охране окружающей среды, обращении с отходами, земельного законодательства выявлены факты ненадлежащей организации работ по охране окружающей среды, сбору и транспортированию твердых бытовых отходов на территории городского округа Архангельской области «Котлас». Так, в районе дома № 31 «а» по улице Серафимовича в городе Котласе выявлен факт несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, а именно: свалка отходов объемом не менее 100 куб.м с морфологическим составом - твердые коммунальные отходы, строительный мусор, отходы лесопиления. Отходы в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства размещены непосредственно на земле, в отсутствие бетонированной площадки и ограждения. Поэтому с учетом положений действующего законодательства просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии необходимых мер по выявлению места несанкционированного складирования твердых бытовых отходов возле дома № 31 «а» по улице Серафимовича в городе Котласе и организации сбора и транспортирования этих отходов для утилизации, и обязать устранить выявленное нарушение в срок до 01 сентября 2023 года, включая рекультивацию земельного участка.

Административный истец заместитель прокурора Тюленев С.В. требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее администрация ГО АО «Котлас») ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц МБУ ГО АО «Котлас» «Служба благоустройства», ООО «Экоинтегратор», Управления городского хозяйства администрации ГО АО «Котлас» уведомлены, в судебное заседание не явились, мнение по иску не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений части 1, части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, принятом по делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании статьи 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» городской округ Архангельской области «Котлас» наделен статусом городского округа.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и это не оспаривается сторонами в ходе судебного разбирательства, что на территории города Котласа в районе дома № 31 «а» по улице Серафимовича имеется несанкционированное размещение твердых бытовых отходов общей площадью 100 куб.м.

01 июня 2023 года прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении нарушений - ликвидации несанкционированной свалки по указанному выше адресу.

В ответе на представление административный ответчик указал, что до 31 июля 2023 года данная свалка будет ликвидирована.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела, несанкционированная свалка не ликвидирована, в связи с чем административным ответчиком допущено незаконное бездействие.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что администрация ГО АО «Котлас» является ненадлежащим ответчиком по делу, основаны на неверном толковании вышеуказанных нормативных документов. Поскольку в данном случае административный ответчик в отсутствие установленных виновных лиц, допустивших складирование твердых коммунальных отходов, обязан ликвидировать несанкционированную свалку.

Таким образом, административные исковые требования прокурора в этой части являются законными и обоснованными, так как скопление твердых коммунальных отходов на данной свалке может привести к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-гигиенической ситуации на территории города, распространению эпидемий и заболеваний. Поэтому нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требование прокурора о рекультивации земельного участка, на котором выявлена несанкционированная свалка, суд установил следующее.

Согласно части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 3 которых проведение рекультивации и консервации земель, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела, прокурор в нарушении положений статьи 62 КАС РФ не представил надлежащих доказательств необходимости рекультивации спорного земельного участка.

Поэтому учитывая объем складированных твердых коммунальных отходов на спорной свалке, продолжительность ее существования и отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих необходимость проведения работ по рекультивации, суд отказывает прокурору в удовлетворении требований о рекультивации спорного земельного участка.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административные исковые требования исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в неприятии необходимых мер по выявлению места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в черте городского округа Архангельской области «Котлас» возле дома № 31 «а» по улице Серафимовича и организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов для утилизации.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов возле дома № 31 «а» по улице Серафимовича в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Исполняющему обязанности Котласского межрайонного прокурора в удовлетворении требования о рекультивации земельного участка возле дома № 31 «а» по улице Серафимовича в городе Котласе отказать.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 10 августа 2023 года.