Гражданское дело № 2-2190/2025
УИД № 24RS0024-01-2025-002600-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2025 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Дмитриенко Н.С.,
при секретаре Шаповаловой Е.В.,
с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.02.2025 года,
представителя ответчика МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 44 «Дюймовочка» - ФИО2, действующей на основании постановления администрации г. Канска № 75 от 03.02.2006 года,
представителя ответчика Управления образования администрации г. Канска - ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.09.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 44 «Дюймовочка», Управлению образования администрации г. Канска, администрации г. Канска о возложении обязанности об устранении нарушения требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратился в суд с иском к МАДОУ № 44, управлению образования администрации г. Канска, администрации г. Канска о возложении обязанности на МАДОУ № 44 устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно обеспечить соблюдение требований к отделке поверхности стен, потолков в помещениях групповых ячеек (приемная, игровая, буфетная, спальня) группы № 1 (1-я младшая), группы № 2 (старшая группа), группы № 3 (2-я младшая), группы № 4 (подготовительная), поверхность стен должна быть ровной, не должна иметь дефектов и повреждений в виде нестыковки плит, выбоин, частичного отслоения штукатурки, т.е. должна обеспечивать возможность проведения влажной обработки и дезинфекции с применением моющих и дезинфицирующих средств); обеспечить соблюдение требований к отделке используемой мебели (кроватей в спальных помещениях группы № 1 (1-я младшая), группы № 2 (старшая группа), группы № 3 (2-я младшая), группы № 4 (подготовительная) (покрытие кроватей не должно иметь сколов, расслоения покрытия, должно позволять проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию с использованием моющих и дезинфицирующих средств при проведении текущих и генеральных уборок); обеспечить наличие условий для просушивания обуви и верхней одежды в приемных групп № 1 (1-я младшая), группы № 4 (подготовительная); обеспечить соблюдение требований по наличию на пищеблоке условий для хранения фруктов, установить холодильное оборудование для хранения фруктов; обеспечить безопасные условия образовательной деятельности на игровых площадках (теневые навесы на игровых площадках (прогулочные веранды) для групп № 3 (2-я младшая), № 7 (разновозрастная), должны быть в исправном состоянии, а именно: должны быть оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, местами отсутствующие, прогнившие, имеющие трещины и выбоины доски, должны быть заменены, во избежание крушения травматизма); обеспечить соблюдение требований к соответствию уровней искусственной освещенности в игровых группы № 1 (1 - я младшая) и группы № 3 (2-я младшая) нормируемым значениям (должны быть представлены результаты соответствующих измерений), в срок один год со дня вступления решения в законную силу, кроме того, истец просит возложить обязанность на Управление образования администрации г. Канска, администрацию г. Канска обеспечить финансирование МАДОУ № 44 и выделить денежные средства необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения санитарного законодательства в январе 2022 года были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Между тем, истцом по состоянию август 2025 года установлено, невыполнение МАДОУ № 44 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 1291 от 25 января 2022 года с окончательным сроком исполнения 17 марта 2025 года, шесть пунктов предписания до настоящего времени МАДОУ № 44 не выполнены. Нарушение установленных санитарным законодательством требований, по мнению истца, противоречит интересам общества и государства, нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Определением суда от 01.09.2025 года, при принятии искового заявления к производству, по данному делу, в порядке ст. 43 ГПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: МКУ «ЦБ по ведению бухгалтерского учета в сфере образования», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - ФИО1 (по доверенности), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что возложение обязанности по финансированию и выделению денежных средств, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства будет способствовать более быстрому устранению выявленных нарушений дошкольным учреждением, так как учреждение не может самостоятельно обеспечивать себя финансированием.
Представитель ответчика - заведующая МАДОУ № 44 - ФИО2 (по постановлению), в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что из 14 пунктов, указанных в предписании, ими выполнено 8 пунктов, и осталось 6 пунктов, указанных в исковых требованиях истца, которые требуют значительного финансирования, и в течении года нарушения будут устранены при достаточном финансировании Управлением образования г. Канска.
Представитель ответчика управления образования администрации г. Канска - ФИО4 (по доверенности), в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что управление образования администрации города, как главный распорядитель средств городского бюджета может распределять по подведомственным учреждениям только те средства, которые предусмотрены решением городского Совета депутатов в бюджете на очередной финансовый год, само же управление образования не обладает полномочиями по выделению бюджетных сверх ассигнований, утвержденных решением городского Совета депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год. В ноябре 2025 года будет рассматриваться вопрос о финансировании и впоследствии денежные средства будут выделены для устранения данных нарушений для учреждения, соответствующие письма от МАДОУ № 44 имеются, необходимая сумма указана.
Представитель ответчика администрации г. Канска, надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки и их уважительности не уведомил, не ходатайствовал об отложении слушания дела, возражений по иску и доказательств их подтверждающих суду не предоставил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора МКУ «ЦБ по ведению бухгалтерского учета в сфере образования», надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки и их уважительности не уведомил, не ходатайствовал об отложении слушания дела, возражений по иску и доказательств их подтверждающих суду не предоставил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» - ФИО5 (по доверенности), надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство в письменном виде о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагал возможным рассмотрение дела при объявленной явке в отсутствие неявившихся сторон.
Изучив требования иска, позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Согласно положениям п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 7 статьи 28 вышеназванного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Как установлено п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящим законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.
Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании: Согласно п.п. 1.5, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10 Устава, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 44 «Дюймовочка» является муниципальным автономным учреждением. Учредителем МАДОУ № 44 является муниципальное образование город Канск, в лице администрации города Канска Красноярского края.
Функции и полномочия учредителя МАДОУ № 44 в пределах своей компетенции осуществляет Управление образования администрации города Канска. Собственником имущества МАДОУ № 44 является муниципальное образование город Канск.
Статьей 220 ГК РФ, на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно п. п. 3.16, 3.17, 3.18 Устава МАДОУ № 44 муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами его деятельности формирует и утверждает Управление.
МАДОУ № 44 осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сфере образования.
Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией города Канска.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАДОУ осуществляется в виде субсидий из бюджета города.
Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю 25.01.2022 года, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МАДОУ № 44, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой установлено, что в игровых старшей и подготовительной групп оборудована учебная доска, при этом доска не оборудована дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; покрытие стен, потолков в помещениях групповых ячеек имеет дефекты и повреждения поверхностей; в помещениях детского дошкольного учреждения используется мебель, кровати в спальных помещениях с нарушением целостности покрытия, что не обеспечивает проведение их качественной обработки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств при проведении текущих и генеральных уборок; в приемных группах не созданы условия для просушивания обуви и верхней одежды детей; туалетные помещения групп не оборудованы душевым поддоном; не обеспечено проведение мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний посредством проведения дезинфекции воздушной среды в местах общего пользования, в учреждении отсутствует бактерицидная установка для проведения кварцевания данных помещений, журнал, подтверждающий проведение обеззараживания воздушной среды в данных помещениях также отсутствует; в туалетном помещении группы № 4 не оборудована раковина для мытья рук персонала; не обеспечено определение количества детей в группах дошкольного возраста, исходя из расчета площади групповой комнаты; не созданы условия для хранения фруктов на пищеблоке, отсутствует холодильное оборудование для хранения фруктов; на пищеблоке используется алюминиевая посуда для приготовления пищи; нарушена целостность деревянного пола теневых навесов для групп; на территории учреждения установлены контейнеры без крышек, целостность их нарушена.
По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности заведующей МАДОУ № 44 ФИО2, 25.01.2022 года вручено предписание № 1291 об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательств, установлен срок устранения нарушений обязательных требований - 11.12.2023 год.
На основании п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», учитывая поступившее ходатайство МАДОУ № 44 о продлении срока выданного предписания № 1291 от 25 января 2022 года, срок исполнения предписания продлен автоматически на 90 календарных дней (с 12 декабря 2023 года до 11 марта 2024 года), а также дополнительно предоставлена отсрочка исполнения предписания сроком на 1 год со дня истечения срока его исполнения с 12 марта 2024 года до 17 марта 2025 года, что также подтверждается решением «О переносе сроков предписания» от 08 декабря 2023 года, и не оспаривается сторонами.
Согласно поступившей от заведующей МАДОУ № 44 ФИО2 от 10 марта 2025 года информации «Об исполнении предписания», нарушения в полном объеме не устранены из-за отсутствия финансирования, т.е. к продленному сроку исполнения предписания 17 марта 2025 года предписание не исполнено, заявлено очередное ходатайство о дополнительном продлении срока исполнения предписания.
Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю МАДОУ № 44 в удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания № 1291 от 25 января 2022 года отказано, о чем принято и вынесено Решение по итогам рассмотрения жалобы от 17 марта 2025 года.
В судебном заседании установлено, что вышеназванное предписание № 1291 от 25.01.2022 года исполнено МАДОУ № 44 в установленный срок в части 8 пунктов, что не оспаривается сторонами, а также подтверждается материалами проверки, представленными Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в <...> пунктов вышеназванного предписания МАДОУ № 44 не выполнены до настоящего времени, а именно:
- в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20), не обеспечено соблюдение требований к отделке поверхности стен, потолков в помещениях групповых ячеек (приемная, игровая, буфетная, спальня) группы № 1 (1-я младшая), группы № 2 (старшая группа), группы № 3 (2-я младшая), группы № 4 (подготовительная), поверхность стен должна быть ровной, не должна иметь дефектов и повреждений в виде нестыковки плит, выбоин, частичного отслоения штукатурки, т.е. должна обеспечивать возможность проведения влажной обработки и дезинфекции с применением моющих и дезинфицирующих средств);
· в нарушение требований п. п. 2.4.9, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20, не обеспечено соблюдение требований к отделке используемой мебели (кроватей в спальных помещениях группы № 1 (1-я младшая), группы № 2 (старшая группа), группы № 3 (2-я младшая), группы № 4 (подготовительная) (покрытие кроватей не должно иметь сколов, расслоения покрытия, должно позволять проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию с использованием моющих и дезинфицирующих средств при проведении текущих и генеральных уборок;
· в нарушение требований п. 3.13 СП 2.4.3648-20, не обеспечено наличие условий для просушивания обуви и верхней одежды в приемных групп № 1 (1-я младшая), группы № 4 (подготовительная);
· в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, не обеспечено соблюдение требований по наличию на пищеблоке условий для хранения фруктов, установить холодильное оборудование для хранения фруктов;
· в нарушение требований п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», не обеспечены безопасные условия образовательной деятельности на игровых площадках (теневые навесы на игровых площадках (прогулочные веранды) для групп № 3 (2-я младшая), № 7 (разновозрастная), должны быть в исправном состоянии, а именно: должны быть оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, местами отсутствующие, прогнившие, имеющие трещины и выбоины доски, должны быть заменены, во избежание крушения травматизма);
· в нарушение требований п.п. 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20, и. 144 раздела V таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», не обеспечено соблюдение требований к соответствию уровней искусственной освещенности в игровых группы № 1 (1 - я младшая) и группы № 3 (2-я младшая) нормируемым значениям (должны быть представлены результаты соответствующих измерений).
Согласно пояснениям от заведующей МАДОУ № 44, устранение указанных нарушений требует значительного финансирования, однако денежных средств на устранение нарушений не выделено.
Заведующей МАДОУ № 44 в материалы дела представлены обращения в письменном виде к руководителю Управления образования администрации г. Канска, с указанием о необходимости выполнения предписания от 25.01.2022 года в полном объеме, так как на устранение оставшихся невыполненных требований требуются большие финансовые средства, самостоятельно учреждение их выполнить не может, также был направлен реестр предписаний контролирующих органов для формирования бюджета на 2026 год.
При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения, которые не устранены по предписанию № 1291 от 25 января 2022 года, не только не обеспечивают охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития детей при получении образования, но и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а именно: дефекты полов в теневых навесах на игровых площадках на территории МАДОУ № 44 могут быть причиной травматизма детей и персонала; отсутствие условий для сушки верхней одежды детей, нарушение отделки стен в помещениях детского учреждения затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции, иные нарушения в совокупности способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний.
Рассматривая требования о возложении обязанности на Управление образования администрации г. Канска, администрацию г. Канска обеспечить финансирование МАДОУ № 44 и выделить денежные средства необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства суд приходит к следующему:
Как следует из материалов дела, МАДОУ № 44 является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем школы является муниципальное образование г. Канска. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация г. Канска Красноярского края. Администрация г. Канска делегирует функции и полномочия учредителя Управлению образования администрации г. Канска. Собственником имущества школы является муниципальное образование г. Канска. Полномочия собственника имущества школы осуществляются Управлением образования администрации г. Канска. Имущество школы закрепляется за ним на праве оперативного управления. Деятельность осуществляется по адресу: <...>, что подтверждается Уставом МАДОУ № 44.
В силу пункта 1.9 Устава, функции и полномочия учредителя МАДОУ № 44 в пределах своей компетенции осуществляет Управление образования администрации г. Канска.
Как следует из Положения об Управлении Образования администрации г. Канска, утвержденного решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 15.12.2010 № 11-74 (ред. от 15.09.2020), учредителем управления образования является муниципальное образование город Канск в лице администрации города Канска Красноярского края, управление осуществляет деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Красноярского края, Канским городским Советом депутатов, органами и функциональными подразделениями администрации города Канска, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, некоммерческими организациями, а также гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
В своей деятельности Управление образования подчиняется Главе города Канска. Координацию и контроль деятельности Управления образования осуществляет Глава города Канска.
Финансовое обеспечение деятельности Управления образования и расходов на его содержание осуществляется за счет средств, предусмотренных в городском бюджете, в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.
В силу ст. 1 БК РФ, к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ, порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Статья 9 БК РФ, относит к бюджетным полномочиям муниципальных образований составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
Согласно ст. 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).
Рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении относится к полномочиям законодательных (представительных) органов (ст. 153 БК РФ).
На исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) возлагается обязанность по составлению проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесению его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, по обеспечению исполнения бюджета и составлению бюджетной отчетности, представлению отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов (ст. 154 кодекса).
Статья 215.1 БК РФ, возлагает на местную администрацию муниципального образования обеспечение исполнения местного бюджета, которое осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 72 названного кодекса определяет, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Таким образом, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования г. Канска, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации муниципального образования г. Канска к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Понуждение администрации к финансированию заявленных в иске мероприятий является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств.
С учетом изложенного, требования истца о возложении на администрацию г. Канска, Управление образования администрации г. Канска обязанности обеспечить финансирование для устранения выявленных нарушений, не подлежат удовлетворению.
Обсуждая срок исполнения решения - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обязать МАДОУ № 44 устранить все имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, - суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, и приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения вышеназванных действий - один год, что, по мнению суда, будет отвечать принципам разумности, равно как будет является достаточным для осуществления необходимых действий и исполнения решения суда.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - удовлетворить частично.
Обязать Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 44 «Дюймовочка» в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия по соблюдений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- нарушения требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20), а именно: обеспечить соблюдение требований к отделке поверхности стен, потолков в помещениях групповых ячеек (приемная, игровая, буфетная, спальня) группы № 1 (1-я младшая), группы № 2 (старшая группа), группы № 3 (2-я младшая), группы № 4 (подготовительная), поверхность стен должна быть ровной, не должна иметь дефектов и повреждений в виде нестыковки плит, выбоин, частичного отслоения штукатурки, т.е. должна обеспечивать возможность проведения влажной обработки и дезинфекции с применением моющих и дезинфицирующих средств);
· нарушения требований п. п. 2.4.9, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20, а именно: обеспечить соблюдение требований к отделке используемой мебели (кроватей в спальных помещениях группы № 1 (1-я младшая), группы № 2 (старшая группа), группы № 3 (2-я младшая), группы № 4 (подготовительная) (покрытие кроватей не должно иметь сколов, расслоения покрытия, должно позволять проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию с использованием моющих и дезинфицирующих средств при проведении текущих и генеральных уборок;
· нарушения требований п. 3.13 СП 2.4.3648-20, а именно: обеспечить наличие условий для просушивания обуви и верхней одежды в приемных групп № 1 (1-я младшая), группы № 4 (подготовительная);
· нарушения требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, а именно: обеспечить соблюдение требований по наличию на пищеблоке условий для хранения фруктов, установить холодильное оборудование для хранения фруктов;
· нарушения требований и. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить безопасные условия образовательной деятельности на игровых площадках (теневые навесы на игровых площадках (прогулочные веранды) для групп № 3 (2-я младшая), № 7 (разновозрастная), должны быть в исправном состоянии, а именно: должны быть оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, местами отсутствующие, прогнившие, имеющие трещины и выбоины доски, должны быть заменены, во избежание крушения травматизма);
· нарушения требований и. и. 2.8.1, 2.8.5 СП 2.4.3648-20, и. 144 раздела V таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить соблюдение требований к соответствию уровней искусственной освещенности в игровых группы № 1 (1 - я младшая) и группы № 3 (2-я младшая) нормируемым значениям (должны быть представлены результаты соответствующих измерений).
В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Управлению образования администрации г. Канска, администрации г. Канска о возложении обязанности обеспечить финансирование Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 44 «Дюймовочка» и выделить денежные средства необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства к установленному сроку - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края.
Председательствующий: Н.С. Дмитриенко
Мотивированное решение изготовлено: 18 сентября 2025 года.