Дело №2а-1110/2025
76RS0008-01-2025-001578-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Переславль-Залесский 3 октября 2025 года
Переславский районный суд Ярославской области в составе:
судьи Охапкиной О.Ю.
при секретаре Рубищевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Переславль-Залесского муниципального округа о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Переславский районный суд с административным иском к Администрации Переславль-Залесского муниципального округа. Просит признать незаконным решение Администрации №<номер скрыт> от <дата скрыта> об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса жилому дому с кадастровым номером <номер скрыт>; возложить на администрацию муниципального круга обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем присвоения адреса объекту адресации.
В обоснование административного иска указывает, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт>, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес скрыт>, и расположенный в границах указанного земельного участка жилой дом с кадастровым номером <номер скрыт>. С целью размещения информации об объекте адресации в ФИАС <дата скрыта> обратился с заявлением о присвоении объекту адресации жилому дому с КН <номер скрыт> адреса. Письмом от <дата скрыта>. в присвоении адреса истцу отказано. Указанный отказ считает незаконным. Перечень оснований к отказу в присвоении адреса объекту недвижимости является исчерпывающим. Полагает отказ администрации требованиям закона не соответствует.
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д.44-45).
Представитель административного ответчика Администрации Переславль-Залесского муниципального округа в судебном заседании участия не принимал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил возражения на административный иск ФИО1, в которых полагал административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению (л.д.25, 47-48).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ярославской области. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.46).
Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.
Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Обязанность доказать законность принятого решения (действия, бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО1 оспаривается отказ в присвоении адреса объекту адресации с кадастровым номером <номер скрыт>, датированный <дата скрыта> (л.д.11-12). Указанный отказ направлен административному истцу через платформу государственных сервисов (ПГС) <дата скрыта> (л.д.84-85). Административное исковое заявление подано истцом <дата скрыта> (л.д.5), т.е. в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ..
Проверяя в соответствие с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемого решения, полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, порядок и основания для его принятия, суд приходит к следующим выводам.
По правилам Главы 22 КАС РФ могут быть оспорены решения, действия, бездействие органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Из материалов дела установлено, что <дата скрыта> ФИО1 обратился в Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа с заявлением о присвоении объекту адресации – зданию с кадастровым номером <номер скрыт>, адреса в связи с отсутствием адреса (л.д.30-34).
Письмом от <дата скрыта> №<номер скрыт> за подписью заместителя Главы Администрации по результатам рассмотрения заявления ФИО1 в присвоении адреса объекту адресации с КН <номер скрыт> отказано (л.д.29).
В качестве обоснования отказа указано на отсутствие заявленного типа элемента планировочной структуры «территория ДНП» в утвержденном приказом Министерства финансов России от 05.11.2015г. №171н Перечне элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса.
Вопросы предоставления муниципальной услуги «присвоение адресов объектам адресации» отнесены к компетенции управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования постановлением от 14.10.2019г. №Пос.03-2372/19 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации» (л.д.49-65, 66-69, 70-83). Полномочиями по подписанию документов по вопросам архитектуры, градостроительства распоряжением Администрации муниципального округа от <дата скрыта> №<номер скрыт> возложены на заместителя Главы администрации <ИТС> (л.д.35, 36-38).
Таким образом, оспариваемый отказ принят уполномоченным лицом.
Проверяя законность оспариваемого решения, порядок и основания для его принятия, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства. Согласно сведениям ЕГРН местоположение земельного участка определено по адресу: <адрес скрыт>. Право собственности административного истца на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от <дата скрыта>, зарегистрировано в ЕГРН <дата скрыта> (л.д.13-15).
В границах указанного земельного участка расположено здание – жилой дом с КН <номер скрыт>, местоположение которого согласно ЕГРН определено как : <адрес скрыт>, право собственности ФИО1 на указанный жилой дом возникло на основании договора купли-продажи от <дата скрыта>, зарегистрировано в ЕГРН <дата скрыта> (л.д.16-19).
<дата скрыта> ФИО1 обратился с заявлением о присвоении адреса объекту адресации – жилому дому с КН <номер скрыт>.
В соответствие с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 (с изменениями от 07.04.2025г.).
В соответствие с пунктом 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации» (далее – Административного регламента) результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю при обращении за присвоением адреса объекта адресации – постановления о присвоении адресов объектам адресации либо решение об отказе в присвоении адреса с указанием причин отказа (л.д.51).
Пунктом 2.10 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в присвоении, аннулировании объекту адресации адресов (л.д.52, об.сторона).
В соответствие с подп. 4 пункта 2.10 основанием для принятия решения об отказе в присвоении объекту адресации адресов является отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11, и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221.
В соответствие с пунктом 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 (далее – Правила №1221) объектом адресации, в том числе, является здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено.
Согласно пункту 8 Правил №1221 в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в случаях выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется); в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.
При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения (пункт 9 Правил №1221).
В силу пункта 19 Правил №1221 при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Согласно пункту 40 Правил №1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (подп. «г» пункта 40).
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).
В соответствие с пунктом 44 Правил №1221 структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее – реквизит адреса): наименование страны (Российская Федерация); наименование субъекта Российской Федерации; наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории; наименование населенного пункта; наименование элемента планировочной структуры; наименование элемента улично-дорожной сети; наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения.
Из совокупного анализа пунктов 47, 50 Правил №1221 следует, что страна, субъект Российской Федерации, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория, населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов) являются обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации, а структура адреса здания, в дополнение к обязательным элементам, также включает в себя: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания (строения) или сооружения, описанные идентифицирующими тих реквизитами.
В соответствие с пунктом 52 Правил №1221 Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений и машино-мест, используемых в качестве реквизитов адреса, а также правила сокращенного наименования адресообразующих элементов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.
Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, а также правила сокращенного наименования адресообразующих элементов утверждены Приказом Министерства финансов России от 05.11.2015 №171н (с изменениями от 23.12.2021).
В соответствие с указанным Перечнем к Элементам планировочной структуры отнесены: Вал, Зона (массив), Квартал, Месторождение, Микрорайон, Набережная, Остров, Парк, Порт, Район, Сад, Сквер, Территория, Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, Территория садоводческого некоммерческого товарищества, Территория товарищества собственников жилья, Территория огороднического некоммерческого товарищества, Территория потребительского кооператива, Территория товарищества собственников недвижимости, Юрты.
Территория дачного некоммерческого партнерства в перечень элементов планировочной структуры не включена.
В соответствие с Приказом Министерства финансов России от 16.10.2018г. №207н включенные ранее в раздел «Элементы планировочной структуры» позиция «Территория дачных некоммерческих партнерств» признана утратившей силу (подп. «е» подпункта 1 пункта 1).
Указанные изменения в Перечне элементов планировочной структуры вступили в силу с 1 января 2019 года.
В связи с чем доводы административного иска, что «территория дачного некоммерческого партнерства (ДНП)» входит в перечень элементов планировочной структуры и является адресообразующим элементом, не основаны на законе и отклоняются судом.
Из совокупного анализа положений пунктов 47, 50, 52 Правил №1221 структура адреса здания включает в себя наименование элемента планировочной структуры (при наличии). При этом, территория ДНП с 01.01.2019г. к элементам планировочной структуры не относится.
Отсутствие условий для присвоения объекту адресации адреса является основанием для принятия решения об отказе в присвоении адреса (пункт 40 Правил №1221, пункт 2.10 Административного регламента).
С учетом изложенного, отказ Администрации муниципального округа в присвоении адреса объекту адресации – жилому дому с КН <номер скрыт> по заявлению ФИО1 является законным и обоснованным.
Само по себе отсутствие в оспариваемом отказе Администрации муниципального округа ссылки на пункт 40 Правил №1221 о незаконности соответствующего решения не свидетельствует, поскольку причина отказа в присвоении адреса зданию была указана в соответствие с требованиями Правил №1221.
В связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1, <дата скрыта> года рождения, <данные изъяты>, к Администрации Переславль-Залесского муниципального округа (<данные изъяты>), о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года.
Судья Охапкина О.Ю.