14RS0035-01-2023-008043-67
Дело № 2а-6169/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 13 июля 2023 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Охлопковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ей как члену СОТ «Березка», что она указана в утвержденном списке членов данного товарищества и вправе приобрести предоставленный земельный участок в собственность. Решение уполномоченного органа считает необоснованным, поскольку все необходимые документы были приложены к заявлению. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просила признать незаконным отказ административного ответчика от 15 мая 2023 г. № 2004-ДИЗО/2023, обязать административного ответчика произвести действия по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером:14:36:108006:19, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, СОТ «Березка».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, направила своего представителя ФИО2, которая требования поддержала, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО3 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность отказа. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и устным объяснениям представителя вид разрешенного использования установленный в данной территориальной зоне (Ж-2А) не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка под «ведение садоводство».
Представитель заинтересованного лица СНТ «Березка» ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ в приеме документов изложен в уведомлении от 15 мая 2023 г., а административный иск поступил в суд 13 июня 2023 г.
Из материалов дела следует, что 16 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером:14:36:108006:19, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, СОТ «Березка».
15 мая 2023 г. № 2004-ДИЗО/23 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска направил отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, по основаниям того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-2А) (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), где отсутствует вид разрешенного использования под «ведение садоводство».
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации (1), образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации (2), по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, распределен данному члену указанной некоммерческой организации(3), не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (4).
Предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (1), протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (2) (пункт 2.8).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
Между тем в нарушение данных требований закона оспариваемое решение административного ответчика об отказе Летучей Т.Г. в предоставлении земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а приведенные в нем обстоятельства к таким основаниям законом не отнесены.
Основанием оспариваемого отказа указано расположение земельного участка в зоне Ж-2А- (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), где отсутствует вид разрешенного использования под «ведение садоводство».
К заявлению о предоставлении земельного участка административный истец приложила протокол Общего собрания членов СОТ (СНТ) «Березка», согласно которому в связи неиспользованием земельных участков исключена ФИО5 № 87, за административным истцом – Летучей Т.Г. распределен и закреплен земельный участок № 87 (91).
Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", от 25.12.2013 N 169-НПА, принятые решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9, границы территориальных зон и виды их использования, утверждены в 2013 году.
Постановлением Президиума Якутского городского Совета народных депутатов от 23 октября 1991 г. № 13/4 Энергонадзору и Сергеляхской птицефабрике под организацию садоводческого товарищества отведен земельный участок площадью 9,0 га, распоряжением мэрии г. Якутска от 11 декабря 1992 г. № 74р утвержден Устав и списочный состав садоводческого товарищества «Березка» п/о «Якутптицепром».
В настоящее время СНТ «Березка» является действующим юридическим лицом, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, находящимися в открытом доступе.
Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 08 августа 2017 г. № 1302р утверждены проект планировки и проект межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск».
23 октября 2017 г. председателями СОТ «Березка», СОТ «Птицевод», ДПК «Кыталык», СОПК «Овощевод» подписан акт раздела границ между данными некоммерческими объединениями.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, от 20.06.2023 г., испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования под садоводство и огородничество.
Исходя из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 05 мая 2023 г. № 07-081108 вышеуказанный земельный участок соответствует проекту межевания территории, в котором учтен с площадью 806 кв.м, по проекту планировки территории находится в зоне индивидуальной жилой застройки, при этом он расположен в территориальной зоне «Ж2-А».
Из графических чертежей проекта планировки и проекта межевания территории кварталов «Птицевод» и «Речевая школа» городского округа «город Якутск» и сведений публичной кадастровой карты видно, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с условным номером № 87 расположен на территории СНТ «Березка». Данные обстоятельства в судебном заседании также подтверждены представителем административного ответчика.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и данным Федеральным законом.
При этом распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок № 87 расположен в землях, предоставленных в установленном порядке СНТ «Березка», этот земельный участок существует также учтен в действующем проекте межевания территории кварталов «Птицевод» и «Речевая школа» и соответствует проекту планировки территории квартала.
Также установлено, что испрашиваемый земельный участок в составе иных земель был предоставлен СНТ «Березка» в 1992 г., то есть товарищество с указанного времени было вправе самостоятельно распоряжаться им. На основании положений ЗК РФ и Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления при принятии Правил землепользования и застройки и установлении территориальных зон обязан был учитывать существующее землепользование и правообладателя земель – СНТ (СОТ) «Березка».
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч. 3).
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно пункту 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
На основании абз. 4 ч. 4 ст. 85 ЗК РФ указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Поскольку наличие опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры при использовании истцом спорного участка под садоводство и огородничество не установлено, в территориальной зоне, где расположен участок, отсутствуют промышленные объекты, участок является территорией СНТ «Березка», истица вправе и без ограничения срока использовать участок в соответствии с тем целевым назначением, которое было определено при предоставлении земельного участка, независимо от утверждения в последующем иного градостроительного регламента.
В судебном заседании иных препятствий предоставления данного земельного участка административному истцу не установлено. Суд приходит к выводу о том, что ссылка административного ответчика на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в оспариваемом отказе является необоснованной, поскольку данная норма содержит основания отказа при подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка, однако в данном случае административный истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка - с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о предоставлении земельного участка ФИО1, с кадастровым номером:14:36:108006:19, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, СОТ «Березка», выраженный в уведомлении от 15 мая 2023 года г. №2004-ДИЗО/23.
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 16 февраля 2023 года №14577-101-2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером:14:36:108006:19, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, СОТ «Березка».
В остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено в окончательной форме 17.07.2023