Решение по делу № 2А-1225/2022 от 19.10.2022 | Шатурский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-1225/2022

УИД 50RS0050-01-2022-001795-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2022 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании незаконными действий, признании постановлений недействующими,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском с учетом принесенных уточнений, ссылаясь на следующее.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схем размещения мест накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Правительством Российской Федерации постановлением от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

29.03.2022 он обратился в администрацию Городского округа Шатура Московской области с просьбой предоставить информацию о том, каким образом места накопления ТКО, расположенные в деревне <адрес>, внесены в Реестр контейнерных площадок, если решение об их создании не были приняты, на что получил ответ, что контейнерные площадки включены в Реестр в соответствии с установленным порядком.

Постановлением администрации Городского округа Шатура Московской области от 21.03.2019 № утвержден Реестр существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории <адрес>, в который были включены под номерами 377, 378, 379 контейнерные площадки, расположенные в д. Лузгарино.

Жители деревни указанные площадки не видели, в связи с чем полагает, что они были включены в Реестр как планируемые.

В период с 21.03.2019 по настоящее время администрация неоднократно принимала постановления об утверждении реестра, признавая утратившими силу предыдущие постановления, при этом каждый раз незаконно включала в реестр контейнерные площадки в д. Лузгарино.

Поскольку в Реестре содержится информация, не соответствующая действительности, а именно указано наличие в д. <адрес> контейнерных площадок, которые по факту отсутствуют, постановление, которым утвержден такой Реестр, нарушает его права, в том числе право на получение коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Просит

признать недействующими со дня принятия по причине отсутствия официального опубликования постановления администрации Городского округа Шатура:

от 21.03.2019 № 425 «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура»,

от 24.06.2019 № 971 «Об утверждении реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура»,

от 17.07.2020 № 1059 «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура»,

от 12.10.2020 № 2472 «О внесении изменений в реестр контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура»,

от 16.12.2020 № 2903 «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура»,

от 26.01.2021 № 57 «О внесении изменений в реестр контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура»,

от 16.04.2021 № 715 «О внесении изменений в реестр контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура»,

от 15.06.2021 № 1231 «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура»,

от 06.10.2021 № 2028 «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура»;

от 30.09.2022 № 2148 «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура»;

признать недействующими со дня принятия те же постановления администрации Городского округа Шатура в части включения в Реестр контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных в <адрес>;

признать незаконными действия (бездействие) Администрации, выразившиеся во включении в Реестр не созданных (не существующих) в соответствии с законодательством мест (площадок) накопления ТКО, расположенных в <адрес>;

обязать администрацию Городского округа Шатура создать контейнерные площадки для накопления ТКО в <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обязать администрацию Городского округа Шатура включить в Реестр предварительно созданные и оборудованные в соответствии с законодательством контейнерные площадки в д. Лузгарино.

Определением суда от 19.10.2022 производство по делу в части требований признать недействующими со дня принятия в полном объеме по причине отсутствия официального опубликования, а также в части включения в Реестр контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных в <адрес>, постановления администрации Городского округа Шатура:

прекращено.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, полагая, что оспариваемое постановление администрации от 30.09.2022 не опубликовано в установленном законом порядке, контейнерные площадки, соответствующие требованиям законодательства в <адрес> до настоящего времени не созданы, в связи с чем включение их в Реестр является незаконным, просил административный иск удовлетворить, пояснил, что в <адрес> есть два сооружения, издали напоминающие контейнерные площадки. Нет озеленения вокруг них с трех сторон, нет бордюра по периметру, нет разворотной полосы для подъезда мусорной машины.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в части требований административного истца о признании недействующими полностью и в части постановлений администрации, утративших силу на момент рассмотрения судом дела, производство по делу прекратить, в остальной части – в удовлетворении требований отказать, пояснила следующее. Сайт администрации, на котором были опубликованы оспариваемые Постановления, имеет статус средства массовой информации, что подтверждается выпиской из Реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 04.03.2020. В газете «Большая Шатура» было опубликовано постановление от 30.09.2022, остальные постановления были опубликованы на официальном сайте администрации. В <адрес> существует две контейнерные площадки, обустроенные в соответствии с действующим законодательством, есть и забор, и крыша, и контейнеры. Никаких отдельных решений о создании площадок администрацией не выносилось. Были вынесены постановления, которыми они включены в Реестры, где указаны адреса, координаты, количество площадок.

Прокурор в своем заключении полагал требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

Во исполнение поручения министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО3, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также в целях актуализации реестра контейнерных площадок на территории Городского округа Шатура постановлением администрации от 21.03.2019 № 425 утвержден Реестр контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура, в который по мере необходимости постановлениями администрации округа вносятся изменения.

Так, Постановлением администрации Городского округа Шатура Московской области от 24.06.2019 № 971 «Об утверждении реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура» признано утратившим силу (полностью) постановление администрации от 21.03.2019 № 425 «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура».

Постановлением администрации Городского округа Шатура Московской области от 17.07.2020 № 1059 «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура» признано утратившим силу (полностью) постановление администрации от 24.06.2019 № 971 «Об утверждении реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура».

Далее, каждое следующее постановление по вопросу соответствующего правового регулирования признавало утратившим силу предыдущее постановление.

На момент рассмотрения настоящего административного дела действующим является постановление администрации Городского округа Шатура от 30.09.2022 № 2148 «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура».

В соответствии со ст. 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и в полном объеме выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи. 213 КАС Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3).

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4).

Судом установлено, что постановление администрации Городского округа Шатура от 30.09.2022 № 2148 «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура» принято административным ответчиком в пределах полномочий, процедура его принятия и опубликования в спецвыпуске газеты «Большая Шатура» (т. 1 л.д. 226) не нарушены, нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, постановление соответствует.

Доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым постановлением в части включения в Реестр контейнерных площадок, необустроенных в соответствии с требованиями законодательства, суд полагает необоснованными.

Согласно части 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 19.05.2021, вступившим в законную силу 25.06.2021, (т. 1 л.д. 160), по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области об обязании установить контейнерные площадки, на администрацию Городского округа Шатура Московской области была возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора в д. <адрес> специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта, в соответствии с реестром контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Городского округа Шатура Московской области.

В ходе рассмотрения гражданского иска ФИО1 представитель третьего лица ГУ Госадмтехнадзора Московской области по доверенности ФИО4 пояснял, что в связи с обращением ФИО1, был осуществлен выезд в <адрес> и произведен осмотр двух контейнерных площадок для сбора ТКО. 13.04.2021 было выявлено, что в месте общественного пользования по адресу: <адрес> около фермы контейнерная площадка, прилегающая территория к контейнерам для сбора ТКО, имеется навал мусора, контейнерная площадка не оборудована, отсутствует твердый подъездной путь, твердое покрытие, график вывоза мусора, ограждение, крыша. Аналогичные нарушения были выявлены в отношении контейнерной площадки напротив домовладения №. В отношении администрации были вынесены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, в адрес администрации Городского округа Шатура Московской области были направлены предписания об устранении нарушений.

В связи с чем в адрес администрации Городского округа Шатура Московской области 13.04.2021 были вынесены предписания об устранении нарушений в срок до 26.04.2021.

Как следует из материалов настоящего дела, 01.06.2021 инспектором Госадмтехнадзора были произведены осмотры контейнерных площадок в <адрес>, установлены факты устранения нарушения действующего законодательства, администрация была привлечена к административной ответственности за допущенные нарушения, при этом обстоятельства устранения нарушений (исполнения предписаний административного органа) признаны смягчающими вину (т. 1 л.д. 150-159).

Доводы административного истца относительно отсутствия отдельного специального решения о создании контейнерных площадок, в связи с чем они не созданы, основаны на неверном толковании законодательства.

Контейнерные площадки для сбора ТКО в <адрес> фактически созданы, используются жителями деревни по назначению, о чем, в том числе, свидетельствуют Акты осмотра территории с фотоматериалами, представленные административным ответчиком (т.1 л.д. 165-172).

Таким образом, административные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированно решение составлено 28 октября 2022 г.

Судья Т.Ю. Хаванова