Решение по делу № 2А-2933/2022 от 07.10.2022 - о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и от <дата> о переводе в строгие условия отбывания наказания.

Дело № 2а-2933/2022

33RS0011-01-2022-004452-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 07 октября 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием посредством системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1, его представителя адвоката Кобзева В.Д.,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и от <дата> о переводе в строгие условия отбывания наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, отбывающий в <адрес> наказание в виде лишения свободы, обратился в Ковровский городской суд с административным иском о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и от <дата> о переводе в строгие условия отбывания наказания.

В обоснование заявленных требований указано, что с <дата> по настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в <адрес> <адрес>. Постановлениями начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата>, <дата>, <дата>, <дата> осужденный ФИО1 водворялся в штрафной изолятор. Постановлениями начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и от <дата> переведен в строгие условия отбывания наказания. Считает данные постановления незаконными и необоснованными, нарушающими его права, свободы и законные интересы, поскольку вышеуказанные постановления о наложении взысканий в виде водворения в штрафной изолятор обжалованы в суд, решения по административным искам не приняты. Полагает, администрацией исправительного учреждения допущены нарушения ч. 1, ч. 2 ст. 116, ч. 3 ст. 122 УИК РФ, ФИО1 4 раза незаконно водворен в ШИЗО, поскольку вмененные нарушения по своей тяжести и характеру не соответствовали наложенным взысканиям. Обжалуемое постановление влечет нарушение права ФИО1 на длительное свидание с родственниками в сентябре 2022 года.

В ходе рассмотрения дела административный иск ФИО1 дополнен требованием о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> о переводе ФИО1 в строгие условия отбывания наказания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении. Пояснил, что оспариваемые постановления являются незаконными, поскольку они вынесены в связи с водворением дважды в штрафной изолятор. При этом сами взыскания в виде водворения в штрафной изолятор незаконны. Отметил, что представленный протокол заседания комиссии не соответствует действительности, в связи с чем нарушена процедура привлечения к ответственности.

Представитель административного истца адвокат Кобзев В.Д. в судебном заседании, поддержав административный иск ФИО1, пояснил, что до проверки законности постановлений о водворении в ШИЗО, которые послужили основанием для признания ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, невозможно принять решение по данному делу. Отметил, что протокол заседания комиссии не соответствует видеозаписи. Кроме того, не отражено голосование членов комиссии, их мнения по рассматриваемому вопросу.

Представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 полагали не подлежащими удовлетворению, обратив внимание на следующее. Прибыв <дата> в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, осужденный ФИО1 был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка. За период отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет 33 взыскания, поощрений не имеет. Постановлениями начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> и от <дата> за нарушение требований ПВР ИУ осужденный ФИО1 водворялся в штрафной изолятор сроком на 7 суток и 15 суток соответственно. В связи с этим <дата> начальником исправительного учреждения на основании ч. 2 ст. 116 УИК РФ вынесено постановление о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Постановлением от <дата> осужденный ФИО1 по решению комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания. Указанное постановление вынесено в соответствии со ст. 87, ч. 3 ст. 122 УИК РФ. Имеющиеся в протоколе заседания комиссии неточности являются технической опечаткой и не влияют на законность принятого решения, приказом о создании комиссии голосование членов комиссии не предусмотрено, присутствующие сотрудники могут высказывать свое мнение по рассматриваемому вопросу, которое принимается во внимание начальником учреждения при принятии решения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 1, статьей 4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 3).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев.

В силу положений частей 2-4 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, злостным может быть признано совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй названной статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 названного Кодекса.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В силу части 2 статьи 117, частей 1 и 3 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации взыскания, за исключением выговора, налагаются только в письменной форме постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного отбирается письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии с частью 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ).

Пунктом 10 ПВР ИУ предусмотрены обязанности осужденных, в числе которых: выполнение требований законодательства Российской Федерации и названных Правил (п.п. 10.1); выполнять законные требования работников УИС (п.п. 10.3); по требованию администрации ИУ называть свои полные установочные данные: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры) (п.п. 10.17).

В соответствии с п. 567 ПВР ИУ, по требованию администрации ИУ, а также лиц, осуществляющих контроль за деятельностью ИУ и органов УИС, осужденные к лишению свободы обязаны встать, построиться в месте, определенном администрацией ИУ, принять руки в положение за спиной, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока отбывания наказания.

Как следует из материалов административного дела, осужденный ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в <адрес> <адрес> с <дата>.

Постановлением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> за нарушение требований ПВР ИУ (п.п. 10.1, 10.3, 10.17 п. 10, п. 567) осужденный ФИО1 водворялся в штрафной изолятор сроком на 7 суток (л.д. 28).

Постановлением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> за нарушение требований ПВР ИУ (п.п. 10.1, 10.3, 10.17 п. 10, п. 567) осужденный ФИО1 водворялся в штрафной изолятор сроком на 15 суток (л.д. 27).

В соответствии с утвержденной начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 характеристикой от <дата>, осужденный ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны (л.д. 25).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 от <дата>, составленной начальником отряда ОВРсО УФСИН России по Владимирской области ФИО5, осужденный ФИО1 за период с <дата> по <дата> имеет 33 взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания, поощрений не имеет (л.д. 26).

В связи с отрицательной характеристикой, совершением в течение года 2 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за каждое из которых последовало водворение в штрафной изолятор, на основании ч. 2 ст. 116 УИК РФ в отношении осужденного ФИО1 начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО5 подготовлено представление о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 23).

Постановлением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> на основании ч. 2 ст. 116 УИК РФ осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 24).

<дата> комиссией по избранию мер взыскания и изменению условий отбывания наказания осужденным ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области принято решение о переводе осужденного ФИО1 из обычных условий отбывания наказания в строгие (л.д. 66 оборот).

Постановлением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> по решению комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области осужденный ФИО1 переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания с <дата> (л.д. 32).

Суд находит несостоятельным довод представителя административного истца адвоката Кобзева В.Д. о том, что оценка законности оспариваемых постановлений невозможна до рассмотрения административных исков по обжалованию постановлений о наложении взысканий в виде водворения в штрафной изолятор, явившихся основанием для признания осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановления о водворении осужденного ФИО1 в штрафной изолятор от <дата> и от <дата> не являются предметом рассмотрения настоящего административного дела, на момент рассмотрения дела упомянутые постановления незаконными и необоснованными не признаны, приведены в исполнение.

Довод о том, что недочеты протокола заседания комиссии от <дата> свидетельствуют о нарушении процедуры привлечения осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности суд находит не заслуживающим внимания. Имеющаяся в протоколе заседания комиссии <№> от <дата> техническая опечатка в части указания на выступление сотрудника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО6 по рассматриваемому вопросу правового значения для оценки принятого комиссией решения не имеет, не искажает сути решения, не повлекла нарушение предусмотренной законом процедуры его принятия.

Исследованная в судебном заседании видеозапись заседания комиссии от <дата> свидетельствует о соблюдении прав административного истца и процедуры при принятии решения о переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания, каких-либо существенных нарушений, влекущих незаконность указанного решения, не допущено.

Исходя из вышеизложенного, административный иск ФИО1 является необоснованным и не подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными постановления начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановления начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> о переводе в строгие условия отбывания наказания оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2022