Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-001587-81

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-001587-81

№ 2а-3083/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением иностранных языков» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия об оспаривании предписания,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением иностранных языков» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства к организации питания детей в образовательном учреждении – пункта 3.4.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. Школа введена в эксплуатацию в 1961 году, до введения указанных санитарных правил. Следовательно, на основании абз. 13 пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 школа может осуществлять деятельность в соответствии с проектной документацией. В обоснование требований истец указывает, что предписание является неисполнимым, поскольку в случае увеличения мест в столовой школы для организации питания всех обучающихся будут нарушены требования СанПиН 1.2.3685-21. Административный истец просит признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и отменить его полностью.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петрозаводского городского округа.

Представители административного истца директор МБОУ Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением иностранных языков» Б. и Р., действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы административного дела, обозрев технический паспорт на здание школы №, материалы дела об административном правонарушении № (судебный участок № 2 г. Петрозаводска), суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МБОУ Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением иностранных языков», распложенного по адресу: <адрес>, в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Указанное решение принято в связи с выполнением поручения Президента РФ от 14.10.2024 № Пр-1665, приказом Роспотребнадзора № 723 от 16.10.2023 «О проведении внеплановых проверок общеобразовательных организаций и их поставщиков пищевой продукции» (с изменениями внесенными приказом Роспотребнадзора № 338 от 29.06.2021).

По результатам проведенной в период с 14.03.2024 по 20.05.2024 проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано нарушение п.п. 1.12, 3.4.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, таб. 6.1, таб. 6.4 санитарных правил СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 01.09.2025.

В связи с истечением срока ранее выданного предписания от 20.05.2024 Управлением Роспотребнадзора было инициировано проведение внеплановой документарной проверки в период с 18.09.2024 по 11.10.2024.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки составлен акт от 11.10.2024, в котором зафиксировано, что пункт 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнен в полном объеме, а именно: в общеобразовательной организации в первую смену обучается 633 учащихся, в обеденном зале оборудовано - 158 посадочных мест (0,7 м2 на 1 посадочное место), что недостаточно для обеспечения организации питания всех обучающихся 1 смены в течение не более трех перемен. Площадь обеденного зала согласно данным технического паспорта (помещение № 22 на поэтажном плане подвала) составляет 110,8 кв. метров и не позволяет оборудовать необходимые 211 посадочных мест из расчета 0,7 кв.м на 01 посадочное место; согласно представленному графику организации питания учащихся и сведениям о количестве обучающихся питание завтраками в течение 3 перемены смены организовано для 5-х, 6А, 6В, 7А, 7В, 8-х, 9-х, 10А, 11А классов (всего 365 детей): питание 17 классов в течение 3 перемены организовано по предварительным заявкам (платное и льготное питание) для 85 детей, вместе с тем, количество посадочных мест в обеденном зале (158) не позволяет 207 учащимся указанных классов принимать пищу в течение 3 перемены в условиях свободного выбора. Согласно представленному графику организации питания учащихся и сведениям о количестве обучающихся питание обедами в течение 4 перемены 1 смены организовано для 1-х, 2-х, 4-х классов (всего 268 детей), количество питающихся детей – 119; вместе с тем, количество посадочных мест в обеденном зале (158) не позволяет 110 учащимся указанных классов принимать пищу в течение 4 перемены в условиях свободного выбора. Согласно представленному графику организации питания учащихся и сведениям о количестве обучающихся питание обедами в течение 5 перемены 1 смены организовано для 5-х, 6А, 6В, 7А, 7В, 8-х, 9-х, 10А, 11А классов (всего 365 детей), количество питающихся детей - 70. Вместе с тем, количество посадочных мест в обеденном зале (158) не позволяет 207 учащимся указанных классов принимать пищу в течение 4 перемены в условиях свободного выбора, что является нарушением 3.4.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20.

В связи с выявленными нарушениями МБОУ Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением иностранных языков» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предписано в срок до 19.09.2025 обеспечить выполнение требования пункта 3.4.3 СП 2.4.3648-20.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Петрозаводска Республики Карелия от 27.11.2024 № МОУ «Средняя школа №» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок предписания Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 20.05.2024, постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется, в том числе при проведении документарной проверки (пункт 6 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 указанной статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 указанного Федерального закона.

В подпункте «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, чтов 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г., за исключением случая, предусмотренного абзацем двенадцатым подпункта "б" указанного пункта.

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 указанной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля содержится в части 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В пункте 1.1 СП 2.4.3648-20 указано, что указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно п. 3.4.3. СП 2.4.3648-20 для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. Количество мест в обеденном зале должно обеспечивать организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен. Число одновременно питающихся детей не должно превышать количество посадочных мест в обеденном зале по проекту.

Пунктом 1.3. СП 2.4.3648-20 определено, что при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, должны соблюдаться требования Правил, установленные, в том числе, пунктом 3.4.3 (абзацы первый - третий).

Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проверка назначена на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства РФ № 336 в связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (срок исполнения 01.09.2024). Проведение проверки согласовано с прокурором Республики Карелия (решение о согласовании от 12.09.2024). По результатам проверки составлен акт и юридическому лицу выдано предписание.

Результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформлены надлежащим образом, все контрольные мероприятия проведены в пределах предмета государственного надзора в области санитарно-эпидемиологических требований, в установленные решением контролирующего органа сроки проведения проверки. Нарушений порядка проведения проверки, перечень которых содержится в части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ, влекущих признание результатов проверки недействительными, не установлено.

Предписание выдано компетентным должностным лицом с соблюдением процессуального порядка, установленного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с выявлением нарушений обязательных требований в области санитарно-эпидемиологических требований, срок устранения выявленных нарушений определен с учетом разумности и соразмерности выявленным нарушениям. Кроме того, в случае необходимости учреждение вправе обратиться в контролирующий орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Вопреки позиции истца абзац 13 пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 не отменяет действие указанных санитарных правил к образовательным учреждениям, введенным в эксплуатацию до их введения в действие, поскольку регулирует вопросы эксплуатации объектов.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Технический паспорт - это документ, в котором содержаться характеристики объекта капитального строительства по результатам проведения технической инвентаризации и на основании которого проводился его технический учет, и на основании которого они включались в Единый государственный реестр объектов капитального строительства до 01.01.2013.

Проектная документация в материалы дела не представлена. Кроме того, поскольку СП 2.4-3648-20 направлены на охрану здоровья детей, то оснований для их несоблюдения не имеется.

Также следует отметить, что пункт 2.9 «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, действовавших до 01.01.2021, также предусматривал, что при строительстве и реконструкции организаций общественного питания образовательных учреждений, наряду с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил к организациям общественного питания, рекомендуется предусматривать количество посадочных мест в обеденном зале из расчета посадки всех обучающихся образовательного учреждения не более чем в две перемены.

Доводы истца об отсутствии у юридического лица технической возможности соблюдения требований пункта 3.4.3 СП 2.4.3648-20 на законность выданного предписания не влияет, поскольку соблюдение требований санитарных и эпидемиологических правил при организации питания обучающихся возложено на образовательную организацию в силу закона.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Истцом не соблюдаются обязательные требования санитарных правил, что может повлечь за собой опасные последствия для жизни и здоровья детей, посещающих данное образовательное учреждение, принятие мер по соблюдению требований санитарных правил является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на охрану здоровья, при этом особое значение данные меры приобретают в условиях массового пребывания детей и молодежи.

Позиция истца о неисполнимости выданного Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия предписания, поскольку в нем не указано, какие конкретно действия по устранению выявленных нарушений необходимо выполнить, является несостоятельной.

Действующее законодательство не предусматривает обязанность органа, выдавшего предписание, указывать конкретные способы устранения выявленных нарушений. В порядке устранения выявленных нарушений учреждение самостоятельно принимает решение об исполнении предписания способами, соответствующими требованиям действующего законодательства.

Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку для признания решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, а указанная совокупность по делу не установлена, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 24.04.2025