Дело №2а-1536/2023 УИД 03RS0011-01-2023-001717-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Насыровой Э.Ф.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании постановления незаконным, обязании включить в сводный список претендентов на получение социальных выплат и выдать сертификат.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании постановления незаконным, обязании включить в сводный список претендентов на получение социальных выплат и выдать сертификат, указав, что 30.08.2021 апелляционным определением Верховного Суда РБ было принято решение об удовлетворении исковых требований ее и ФИО3 к Администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления администрации № 772 от 29.05.2020 в части исключения административных истцов из состава участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». На ответчика была возложена обязанность восстановить ее и супруга в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников государственной программы. В декабре 2021 года ответчик включил их в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей вышеуказанной ведомственной целевой программы.

31.03.2022 ответчик вновь исключил их из состава участников программы в связи с тем, что в марте 2022 года ФИО3 исполнилось 36 лет. 28.09.2022 Верховный суд Республики Башкортостан признал незаконным постановление администрации района от 31.03.2022 № 385-П в части исключения ФИО1 из состава участников программы и обязал восстановить ее в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях и внести соответствующие данные в автоматизированную информационную систему в течение 1 месяца со дня вынесения апелляционного определения. На основании постановления главы администрации МР Ишимбайский район от 21.11.2022 № 1543-П истец и ее семья были включены в число участников мероприятия по обеспечению жильем ведомственной целевой программы.

Однако постановлением от 21.07.2023 № 979-П г. семья ФИО4 вновь была исключена из состава участников программы на основании того, что 13.07.2023 ей исполнилось 36 лет.

Полагая указанное постановление незаконным, поскольку по состоянию на 01.06.2023, т.е. на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка участников программы истец не достигла возраста 36 лет, просит признать незаконным постановление Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 21.07.2022 № 979-П об исключении ее из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан внести соответствующие данные в Автоматизированную информационную систему «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях», включить ее в сводный список претендентов (участников программы) на получение социальных выплат в 2023 году и выдать сертификат на получение социальной выплаты.

На судебном заседании административный истец исковые требования поддержала, пояснила, что по состоянию на 01.06.2023 она не достигла возраста 36 лет, в связи с чем исключение ее из списка участников программы является незаконным, ее дважды исключали из списка и если бы она не была необоснованно исключена, то получила была бы сертификат в 2023 году, до достижения возраста 36 лет. Поскольку в 2023 году сертификат получили лица, которые встали на учет позднее.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку участие в программе граждан, достигших возраста 36 лет не предусмотрено. Истец неверно определяет дату формирования сводного списка, который составляется Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан в декабре очередного года, а сертификат выдается только на следующий год.

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что формирование сводного списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2024 году Министерством будет осуществляться после доведения Министерством жилищно-коммунального хозяйства РФ сведений о размере субсидий, предоставляемых бюджету Республики Башкортостан на 2024 год.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 18.05.2016 № 760 истец и члены ее семьи в составе 4-х человек: включены в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с даты подачи заявления 30.03.2016.

ДД.ММ.ГГГГ года у супругов Х-ны родился еще один сын.

Постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 29.05.2020 № 772 ФИО1 и ее семья исключены из состава участников программы в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

На основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 30.08.2021 и принятого в его исполнение постановления главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 20.12.2021 № 1712-П ФИО1 и ФИО3 восстановлены в списке участников государственной программы.

Постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 31.03.2022 № 385-П ФИО1 и ее семья вновь исключены из состава участников программы в связи с достижением ФИО3 возраста 36 лет.

На основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 28.09.2022 и принятого в его исполнение постановления главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 21.11.2022 № 1543-П ФИО1 и трое <данные изъяты> детей включены в состав участников программы с 31.03.2016.

21.07.2023 постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 21.07.2023 ФИО1 исключена из программы в связи с достижением возраста 36 лет, что следует из письма заместителя главы администрации ФИО9. от 31.07.2023 № 391

Согласно ст. 1 КАС РФ кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

С административным иском истец обратилась 24.08.2023, следовательно, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 01.01.2018 действие федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 01 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей-участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы (п. 26 Правил).

В соответствии с п. 27 Правил после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей-участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз.2 п.27 Правил).

При формировании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлена квота для молодых семей, не относящихся к молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, или молодым семьям, имеющим 3 и более детей, в размере не более 30 процентов общего количества молодых семей, включаемых в указанный список.

Аналогичные положения установлены законодательством Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2014 № 686 утверждена государственная программа «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан». Порядок формирования списков молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы регламентировался приложением № 10 указанного постановления. Указанный порядок действовала до 16.08.2023 и признан утратившей силу постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.08.2023 № 490, утвердившим Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в Республике Башкортостан (далее – порядок от 16.08.2023 № 490 ).

В соответствии с п. 1.6 Порядка от 31.12.2014 № 686, (действовавшим на момент исключения административного истца из ведомственной программы), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья (состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей), соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Госстроем РБ решения о включении молодой семьи – участника Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1.7 Порядка; в) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п.5.1 Порядка от 31.12.2014 № 686 решение об исключении семьи (молодой семьи) из числа участников подпрограммы принимается администрацией муниципального образования Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 5.2. Порядка от 31.12.2014 № 686 основаниями для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников Подпрограммы являются, в том числе превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

Как следует из представленных Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан в списке молодых семей ведомственной целевой программы, утвержденного на 01.06.2023 административный истец состоял под номером 3.

ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 36 лет, что в соответствии с пп. «д». п. 52 Порядка является основанием для исключения семьи из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы.

Согласно п. 6.2 Порядка от 31.12.2014 № 686 Минстрой РБ на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от администраций муниципальных образований Республики Башкортостан, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

Таким образом, по состоянию на 01 июня списки участников мероприятий ведомственной целевой программы формируются органами местного самоуправления, впоследствии на основании указанных списков, органами исполнительной власти субъектов РФ формируются сводные списки. В соответствии с ранее действовавшим Порядком от 31.12.2014 № 686 такой список утверждался Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан, в соответствии с Порядком от 16.08.2023 № 490 сводный список утверждается Правительством Республики Башкортостан.

Между тем, при формировании Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на 2023 истец в число участников мероприятий ведомственной целевой программы включена не была, социальные выплаты на 2023 год участниками программы получены 27.02.2023.

При формировании списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на 2024 год истец достигла возраста 36 лет до формирования республиканским органом исполнительной власти сводного списка, что в силу абз.2 п.27 Правил является основанием для исключения ее семьи из списка молодых семей-участников мероприятий ведомственной целевой программы.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о признании постановления главы администрации муниципального района от 31.03.2022 № 385-П не имеется. Указанное постановление вынесено компетентным органом в соответствии с нормами вышеуказанных законов при наличии основания - достижения ФИО1 36 полных лет.

Административное исковое заявление о возложении обязанности включить истицу и ее семью в список молодых семей подлежит оставлению без удовлетворения, так как в настоящее время семья ФИО1 не соответствует условиям Программы ввиду достижения ею возраста 35 лет. Формальное восстановление истца в списках участников Программы не приведет к восстановлению права на получение социальной выплаты.

Все другие исковые требования производны от требования о признании незаконным указанного постановления и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2023