№ 2а-405/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 3 августа 2023 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,

при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Волгоградской области в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Волгоградской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № по Волгоградской области в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Волгоградской области (далее по тексту МИ ФНС №, инспекция) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, мотивировав требования следующим.

На налоговом учёте в МИ ФНС № состоит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании Приказа от 5 марта 2019 г. № 054@ «О централизации отдельных функций работе с задолженностью и возложении на Межрайонную ИФНС России № по Волгоградской области функции взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов, процентов за счёт иного имущества налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации индивидуального предпринимателя» возложены функции взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов, процентов за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации, индивидуального предпринимателя, состоящих на налоговом учете в Волгоградской области, которым Межрайонная ИФНС России № по Волгоградской области также уполномочена на проведение работы по направлению в суд заявлений об ограничении на выезд налогоплательщика - индивидуального предпринимателя за пределы Российской Федерации от имени территориальных налоговых органов Волгоградской области.

14 октября 2020 г. МИ ФНС № вынесено постановление № 714 о взыскании задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам за счёт имущества налогоплательщика ФИО1 в размере 36 238 рублей.

На основании указанного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, постановлением от 22 октября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 8780/20/34035-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Однако должником ФИО1 налоговые обязательства на основании постановления налогового органа № 714 от 14 октября 2020 г. в рамках возбужденного 22 октября 2020 г. исполнительного производства № 8780/20/34032-ИП в полном объеме не исполнены, остаток задолженности по состоянию на 21 марта 2023 г. составляет 36 238 рублей, в связи с чем административный истец просит суд установить временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству № 8780/20/34035-ИП.

Представитель административного истца МИ ФНС №, административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – начальник отделения – старший судебный пристав Чернышковского районного отделения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО2 в суд не явился, направил возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что в Чернышковском РО ГУФССП по Волгоградской области на исполнении находилось исполнительное производство № 8780/20/34035-ИП, возбужденное 21 октября 2020 г. на основании постановления № 714 от 14 октября 2020 г. о взыскании с должника ФИО1 в пользу МИФНС России № 8 задолженности в размере 36 238 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено взыскателю в личный кабинет единого портала государственных услуг в связи с согласием взыскателя на получение уведомлений в ЛК ЕПГУ (Постановление Правительства РФ № 1943 от 26 ноября 2020 г. «О внесении изменений в Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве считается извещенным», утвержденные ПП РФ № 606 от 29 июня 2016 г.). Однако на статусе не доставлено, на бумажном формате не направлялось. Данное исполнительное производство находится на исполнении у начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2. В рамках данного исполнительного производства предприняты следующие меры принудительного взыскания задолженности: направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы для определения имущественного положения должника, в том числе банки, ОПФР, ГИБДД, ГУ МВД, операторам сотовой связи, ФНС и т.д. На основании полученных ответов из кредитных организаций на расчетные счета, открытые на имя должника в банках, а именно Южный филиал АО «Райффайзенбанк», АО «Банк Русский Стандарт», Южный филиал ПАО «Росбанк» наложен арест в пределах суммы задолженности по исполнительному документу. Действия начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 в рамках исполнительного производства производятся в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем совершаются все необходимые исполнительные действия. МИ ФНС России № по Волгоградской области в лице МИ ФНС России № по Волгоградской области в административном исковом заявлении указывает об установлении временного ограничения на право выезда из РФ как взыскателя по исполнительному производству в отношении должника ФИО1. Исполнительное производство № 8780/20/34035-ИП находится на исполнении, возможность взыскания по исполнительному документу не утрачена, в рамках исполнительного производства проводятся необходимые исполнительные действия, частично взысканная сумма составляет 0 рублей. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

На основании пункта 3 части 1 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Частью 2 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждено, что ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем с 24 января 2017 г. по 2 ноября 2020 г. Руководителем Межрайонной ИНФС России № по Волгоградской области 14 октября 2020 г. на основании требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 10 января 2020 г. вынесено постановление № 714 о взыскании с ФИО1 налогов в размере 36 238 рублей.

22 октября 2020 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Чернышковского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО2 на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № 714 от 14 октября 2020 г., выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Волгоградской области, возбуждено исполнительное производство № 8780/20/34035-ИП в отношении должника ФИО1, сумма задолженности 36 238 рублей. Административному ответчику было предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение 5 дней, с момента получения должником копии данного постановления.

Также в данном постановлении указано, что копию настоящего постановления направить МИФНС России № по Волгоградской области по адресу: 400005, <адрес>, а также ФИО1 по адресу: <адрес>.

Однако копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена взыскателю в личный кабинет Единого портала государственных услуг в связи с согласием взыскателя на получение уведомлений в ЛК ЕПГУ, но в статусе отправления отсутствовали сведения о доставке постановления, а на бумажном носителе посредством ФГПУ «Почта России» данное постановление не отправлялось.

По смыслу действующего законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа. Наряду с этим возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления, установления должнику испрашиваемого ограничения его права не имеется; в рассматриваемом случае истцом не представлено доказательств, что должник умышленно не исполняет в установленный срок без уважительной причины требования, содержащиеся в исполнительных документах; сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному производству об этом не свидетельствует; административным истцом не представлено доказательств получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективных данных о том, что судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству предпринимались иные исполнительные действия, и меры принудительного исполнения, в выборе которых судебный пристав-исполнитель не ограничен, и что они все оказались неэффективными и безрезультатными для целей исполнения требований исполнительных документов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Волгоградской области в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Волгоградской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству № 8780/20/34035-ИП.

Решение суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2023 г.

Судья Е.В. Некрасова