Решение по делу № 2-3764/2022 от 26.01.2023 | Борский городской суд (Нижегородская область)

дело №2-450/2023 (2-3764/2022) (УИД 52RS0012-01-2022-003199-11)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре Мальцыной Д.Н., с участием: представителя истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Эл по доверенности ФИО1, представителя ответчика администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Эл к администрации г.о.<адрес> об обязании ликвидировать свалки,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Эл обратилось в суд с данным иском к администрации г.о.<адрес>, указывая, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Эл (далее Управление) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Управление действует на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»; Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и Приказом Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении новой редакции положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Эл». Управление в соответствии с пунктами 9.8 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Эл подготавливает и передает в судебные инстанции материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности.

Управлением на основании поступивших обращений по факту несанкционированных свалок бытовых отходов в 2019, 2020 годах проведены рейдовые осмотры земельных участков с кадастровыми номерами 52:20:1600020:562, 52:20:1600020:564, 52:20:1600020:567, расположенных по адресу: <адрес>, город областного значения Бор, СОАО «Останкино-С», находящихся с ДД.ММ.ГГГГ в собственности городского округа <адрес>, по результатам которых нарушения требований земельного законодательства подтвердились.

Администрации г.о.<адрес> были объявлены Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с предложением ликвидировать данные свалки, провести рекультивацию и ввести земельные участки в сельскохозяйственный оборот.

В августе 2022 года Управлением проведены повторные выездные обследования земельных участков с кадастровыми номерами 52:20:1600020:562, 52:20:1600020:564, 52:20:1600020:567, расположенных по адресу: <адрес>, город областного значения Бор, СОАО «Останкино-С», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В ходе проведения выездных обследований установлено:

На земельном участке с кадастровым номером 52:20:1600020:567 в районе географических координат 56.259123°, 44.438896°, на площади 1800 кв. м, размерами 90м х 20м, высотой 1 м, расположено захламление отходами ТБО (бревна, доски, полиэтиленовые пакеты, стеклянные бутылки, старая мебель).

На земельном участке с кадастровым номером 52:20:1600020:562 в районе географических координат 56.259601°, 44.436228°, на площади 800 кв. м, размерами 40м х 40м, высотой 1 м, расположено захламление отходами ТБО (бревна, доски, полиэтиленовые пакеты, стеклянные бутылки, старая мебель).

На земельном участке с кадастровым номером 52:20:1600020:564 в районе координат 56,25845 44,44065 на площади 876 кв.м. (6м х 4м) участок подвержен захламлению ТКО (доски, ветки, пластиковые и стеклянные бутылки, фрагменты одежды, полиэтиленовые пакеты и др.).

Ссылаясь на положения ст. 12, ч.5 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.1, ч.2 ст.8, ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.11, ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Эл просит суд возложить на администрацию г.о.<адрес> обязанность ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках с кадастровыми номерами 52:20:1600020:562, 52:20:1600020:564, 52:20:1600020:567, в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> доверенности ФИО1 заявленные требований поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что полагает разумным установить ответчику срок в течение, которого необходимо ликвидировать свалку – 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку деятельностью по ликвидации несанкционированных свалок занимается созданное администрацией Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.о.<адрес>, Останкинский территориальный отдел администрации г.о.<адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, согласилась с доводами, приведенными представителем администрации г.о.<адрес>. На вопрос суда пояснила, что для исполнения требований о ликвидации несанкционированной свалки необходимо объявить конкурс, заключить договор с подрядной организацией и выполнить работы. Указанный истцом срок 9 месяцев для выполнения указанных работ считает разумным.

Представитель Останкинского территориального отдела администрации г.о.<адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом согласно п. 2 ст. 51 того же закона сброс отходов на почву запрещается.

Частью 5 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрен запрет захоронения отходов на территориях населенных пунктов.

Часть 1 ст.22 Федерального закона от 30 март 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

Согласно ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Эл на основании поступивших обращений по факту несанкционированных свалок бытовых отходов в 2019, 2020 годах проведены рейдовые осмотры земельных участков с кадастровыми номерами 52:20:1600020:562, 52:20:1600020:564, 52:20:1600020:567, расположенных по адресу: <адрес>, город областного значения Бор, СОАО «Останкино-С», по результатам которых нарушения требований земельного законодательства подтвердились.

Согласно выписками из ЕГРЮЛ земельные участки с кадастровыми номерами 52:20:1600020:562, 52:20:1600020:564, 52:20:1600020:567 находятся в муниципальной собственности.

В ходе проведения выездных обследований установлено:

В нарушение указанных приведенных выше требований закона администрацией указанные земельные участки до настоящего времени от отходов не очищен, что в свою очередь представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц, а также окружающей среде.

В соответствии со ст.ст.41,42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право в первую очередь обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, администрация г.о.<адрес>, являющаяся собственником земельного участка, на котором расположена указанная свалка мусора, обязаны принимать меры, направленные на предотвращение негативного воздействия на почву земельного участка, в том числе и от отходов.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Эл обоснованными и подлежащие удовлетворению.

Из положений ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Пленум Верховного Суда РФ в п.27 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснил, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заявленные исковые требования, в которых истец просит обязать ответчика принять меры по ликвидации свалки, что предполагает соблюдение определенной законом предварительной процедуры, суд, учитывая сроки проведения процедур, необходимость выполнения ряда действий, предусмотренных законом, требующих значительных временных затрат, считает разумным сроком для исполнения обязанности по ликвидации свалок, не менее 9-ти месяцев.

С учетом этого, суд полагает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение 9-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Эл к администрации г.о.<адрес> об обязании ликвидировать свалки удовлетворить.

Возложить на администрацию г.о.<адрес> обязанность ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках с кадастровыми номерами 52:20:1600020:562, 52:20:1600020:564, 52:20:1600020:567.

Установить срок для совершения указанных действий в течение 9-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Борский городской суд <адрес>.

Судья К.А. Сочнева