Решение по делу № 2А-1703/2023 от 27.02.2023 - об оспаривании бездействия, о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений по представлению.

14RS0035-01-2023-000489-31

Дело №2а-1703/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 февраля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Никифоровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений по представлению,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка соответствия деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) положениями Закона о прокуратуре, по результатам которой вскрыты факты ненадлежащего рассмотрения представления. В целях устранения ранее выявленных нарушений Якутской природоохранной прокуратурой в Министерство ____ № № внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которые Министерством надлежащим образом не рассмотрены, не приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений. Так, представление от ____ № № касалось вопросов исполнения мероприятий проекта «Комплексная система обращения с отходами» национального проекта «Экология». Представление внесено по фактам: ненадлежащего исполнения полномочий по установлению нормативов образования отходов и разработке территориальной схемы обращения с отходами, противоречия Положения Министерства федеральному законодательству, неэффективности использования бюджетных средств, необеспечения надлежащего контроля за исполнением работ по разработке нормативов накопления ТКО, необеспечения контроля за фактическим приобретением региональными операторами оборудования и специализированной техники по выделенным субсидиям, недостижению индикативных показателей подпрограммы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления», непринятия мер к полной и качественной корректировке сведений территориальной схемы обращения с отходами, отставания работ от сроков по вводу в эксплуатацию мусороперегрузочной станции. В ответе на представление Якутской природоохранной прокуратуры (____ №) Министерством объясняются причины выявленных нарушений и констатируются нормы закона, регулирующие правовые отношения в рассматриваемой сфере. Не приняты конкретные организационно - распорядительные документы, меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению, а также по их недопущению впредь. Якутской природоохранной прокуратурой в вышеназванном представлении указывается на нарушения в деятельности Министерства, выразившиеся в незаконном возложении прямых обязанностей и полномочий переданных в соответствии с абз. абз. 14, 18 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на различные подрядные организации по итогам проводимых конкурсных отборов.

Так, Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее - Правила определения нормативов). В соответствии с п. 2 Правил определения нормативов, нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). В целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 №524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Положением Министерства, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 №475 не предусмотрено проведение конкурсных отборов по выбору подрядчиков на оказание услуг по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Однако в нарушение вышеуказанных положений закона, Министерством 2018 году заключен государственный контракт по оказанию услуг по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов с ООО «Люкс-проект» на сумму 3 млн. 850 тыс. руб., в 2020 году заключен аналогичный государственный контракт с ООО «Константа».

Более того, результаты проведенных работ ООО «Константа» не были внедрены в приказ Министерства от 29.10.2018 № 443-п «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории РС(Я)» (далее - Приказ) в виду некорректности последующего использования проведенных натурных замеров фактического количества твердых коммунальных отходов в целях актуализации нормативов их накопления на территории республики в связи с существенным влиянием в период ограничительных мер по угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанное свидетельствует о незаконном возложении непосредственных обязанностей и полномочий по разработке и определению нормативов твердых коммунальных отходов на подрядные организации, а также о грубом нарушении ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что недопустимо. Указанные в ответе причины об отсутствии должных материальных, временных и трудовых ресурсов не являются уважительными и обосновывающими вышеуказанные нарушения со стороны Министерства. Министерством не приняты какие-либо организационно распорядительные меры по исключению подобной практики и недопущению подобных нарушений впредь. Кроме того, Министерством не обеспечен надлежащий контроль за исполнением работ по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов ООО «Люкс-проект», чьи результаты работ положены в основу утвержденных нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Приказом. Так, в настоящий момент имеется существенная разница между действующими нормативами, утвержденных Приказом по разделу «отходообразователей-юридические лица» и фактическими данными региональных операторов. Кроме того, в действующем Приказе имеются существенные неучтенные пробелы, а именно: не учтен факт роста самозанятых граждан, отсутствует расчет по совмещенной деятельности, отсутствуют некоторые категории предприятий, что подтверждается информацией регионального оператора ООО «Якутскэкосети» (исх. № от ____, исх. № от ____). Указанное свидетельствует о ненадлежащем оказании услуг по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов ООО «Люкс-проект», а также о ненадлежащем контроле Министерства по надлежащему исполнению подрядчиками работ ООО «Люкс-проект» и бездействию в части обеспечения исполнения гарантийных обязательств, что, в свою очередь, повлекло наличие недостоверных данных, а также отсутствие существенных позиций в действующем Приказе, дальнейшее незаконное заключение государственного контракта с ООО «Константа». Пункт 3.116 Положения о Министерстве от 25.12.2013 № 475 (далее - Положение) вступил в противоречие с абзацами 14, 18 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым установлено, что Министерство проводит конкурсный отбор по выбору подрядчика на оказание услуг по разработке территориальной схемы Республики Саха (Якутия) по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Между тем, Министерством в 2020 году заключен контракт по актуализации территориальной схемы с ООО «РТ Регионы» на сумму 3 млн. руб. В нарушение ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Министерством при наличии соответствующих оснований не приняты меры к полной и качественной корректировке сведений, содержащихся в Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления Республики Саха (Якутия), утвержденной приказом Министерства от 27.10.2021 № 484-ОД (далее - Территориальная схема), а именно в электронной модели территориальной схемы, размещенной по электронному адресу: tko.sakha.gov.ru, несмотря на сроки ввода в эксплуатацию полигона в г. Якутске - ____ и вывода из эксплуатации действующего полигона на 8 км. Вилюйского тракта -____, утвержденные перечнем поручений Правительства РС (Я) от 14.04.2022 № Пп-46-П1, в электронной модели отражено, что действующий полигон выведен из эксплуатации ____, а ввод нового полигона в эксплуатацию планируется ____.

В части вышеуказанных нарушений Министерством сообщено лишь о начале работ по внесению последний изменений в территориальную схему с обозначением срока завершения данных работ без приложения подтверждающих на то документов (утвержденной внутренней дорожной карты, плана Министерства с обозначенными сроками проведения работ).

В части нарушений, выразившихся в отставании сроков ввода в эксплуатацию мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, установленных Единой дорожной картой, утвержденной перечнем поручений Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ № №, Министерством лишь констатированы причины отставания от сроков, но ничего не принято для исправления проблемных вопросов, усиления контроля, решения организационных вопросов в т.ч. с привлечением заинтересованных министерств и ведомств, экспертных учреждений, обозначенных в акте прокурорского реагирования. Организационнораспорядительные документы, меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению, а также по их недопущению впредь не изданы. Контроль за реализацией мероприятий национального проекта «Экология» со стороны исполнителей подпроектов не приняты.

Отсутствие в представлении прокурора указания на конкретные действия, которые следует совершить должностному лицу, которому внесено представление, не свидетельствует о незаконности представления, так как согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Неуказание конкретного способа устранения нарушений, указанных в представлении, предоставляет соответствующему лицу возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения выявленных нарушений (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 по делу N A33-27536/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2017 по делу № А58-4637/2017).

Месячный срок для устранения нарушений, установленный ст. 24 Закона о прокуратуре истек ____. К указанном сроку какие-либо меры по указанным в настоящем исковом заявлении нарушениям закона не приняты в пределах месячного срока.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление прокурора об устранении нарушений закона в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Таким образом, принятие мер по устранению нарушений является обязанностью, а не правом лица, которому внесено представление.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в данной статье способами, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Истец просит: признать бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) незаконным, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений по представлению заместителя Якутского природоохранного прокурора от ____ № №/-20980037, в части непринятия мер по ненадлежащему исполнению полномочий по установлению нормативов образования отходов и разработке территориальной схемы обращения с отходами, противоречия п. 3.116 Положения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 475 федеральному законодательству, неэффективности использования бюджетных средств, необеспечения надлежащего контроля за исполнением работ по разработке нормативов накопления ТКО, недостижению индикативных показателей подпрограммы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления», непринятия мер к полной и качественной корректировке сведений территориальной схемы обращения с отходами, отставания работ от сроков по вводу в эксплуатацию мусороперегрузочной станции; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений по представлению заместителя Якутского природоохранного прокурора от ____ № № путем разработки и принятия организационно-распорядительного документа в виде Плана об устранении нарушений по представлению заместителя Якутского природоохранного прокурора от ____ № № с указанием сроков устранения нарушений, ответственных лиц, внести изменения в Положение Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 475.

Определением суда от 31 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечено Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр развития жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергоэффективности».

В судебном заседании заместитель Якутского природоохранного прокурора Шибина А.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на те же доводы. Пояснила, что ответчиком не устранены факты незаконной практики использования бюджетных средств. Министерством ЖКХ РФ были изданы методические рекомендации, которые были в помощь для региональных министерств, могли разработать нормативы. Никаких мер не приняли к устранению нарушений, израсходовали более 3 миллионов рублей. Налицо неправомерное расходование бюджетных средств.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 (по доверенности) иск не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснили, что была проведена проверка, выявлены нарушения, в целях устранения внесено представление. Представление рассмотрено в месячный срок с участием прокуратуры. Истцу предоставлена вся информация. Не согласившись с ответом, прокуратура возбудило дело об административном правонарушении. В отношении министра дело прекращено, вступило в законную силу. Работа по определению нормативов рекомендовано проводить в течение 5 лет. Министерством проведен комплекс работ. Проект размещается на официальном сайте. Срок обсуждения проекта не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев его рассмотрения. Министерством в своих полномочиях сделано все. Все закупочные процедуры проходят через центр закупок. Идет большое согласование. По итогам проводятся проверки министерством финансов, нарушений законодательства не выявлено. Просили в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ГАУ РС (Я) «Центр развития жилищно-коммунального хозяйства о повышения энергоэффективности» ФИО3 (по доверенности) считает иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что алгоритм выполнен в соответствии с законодательством. Просила в иске отказать.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Под представлением прокурора понимается подлежащий безотлагательному рассмотрению акт реагирования прокурора на нарушения закона, вносимый в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Меры по устранению соответствующих нарушений, их причин и условий, им способствующих, необходимо принять в течение месяца со дня внесения представления, а о результатах этих мер сообщить прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

В п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре перечислены органы, которые (или должностные лица которых) могут стать адресатами представления прокурора. В их числе федеральные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, Следственный комитет РФ, органы управления коммерческих и некоммерческих организаций и т.д.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Установлено и из материалов дела следует, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка соответствия деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) положениями Закона о прокуратуре, по результатам которой вскрыты факты ненадлежащего рассмотрения представления. В целях устранения ранее выявленных нарушений Якутской природоохранной прокуратурой в Министерство ____ № № внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Прокурор предлагает: безотлагательно, не позднее ____, рассмотреть настоящее представление с участием представителя природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших; по указанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры; о результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок со дня его внесения с приложением копий заключения служебной проверки, приказа о наказании.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из информации Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от ____ следует, что представление прокурора от ____ №№ рассмотрено ____ с участием представителя Якутской природоохранной прокуратуры РС (Я) в режиме видеоконференцсвязи, о чем составлен протокол №.

Установлено, что ____ ответчик направил истцу развернутую информацию по каждому пункту, указанным в представлении прокурора (исх.№) с приложением на 6 листах, в котором указано какие конкретные меры, приняты со стороны Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия).

При этом как было указано закон обязывает рассмотреть представление прокурора и предоставить на него ответ, что было и сделано ответчиком.

Согласно статье 6 ФЗ «О прокуратуре» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Как видно из указанной диспозиции статьи не отсылает к статье 24 названного закона, следовательно не обязывает его безусловно удовлетворять.

Учитывая, что Министерству ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) предложено рассмотреть в порядке статьи 24 названного федерального закона представление прокурора, которое было рассмотрено и ответ был дан, следовательно, правовых оснований для признания бездействия ответчика не имеется.

В соответствии с п. 2 ст.24.10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В сфере обращения с отходами производства и потребления в Республике Саха (Якутия) в соответствии с п. 3.120 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и Положения о его Коллегии, утвержденное постановлением Правительства РС (Я) от ____ № Министерство ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 269.

Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил.

Установлено, что противоречия Положения Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) федеральному законодательству в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Согласно п.15 Методических рекомендаций по вопросам, связанным определением нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ____ №/пр, работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет. По запросу со стороны региональных операторов ТКО о пересмотре нормативов в 2020 году Министерством рассмотрен вопрос о проведении мероприятий по корректировке нормативов накопления ТКО на территории Российской Федерации, для чего заключен государственный контракт с исполнителем ООО «Константа» и выполнены работы. Результаты замеров, являющиеся основанием для принятия новых нормативов, представлены на рассмотрение Межведомственной комиссии по организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия), где отметили некорректность последующего использования проведенных натурных замеров фактического количества ТКО в целях актуализации нормативов накопления ТКО на территории Республики Саха (Якутия), в связи с существенным влиянием в период ограничительных мер по угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных Указом Главы РС(Я) от ____ № (значительный рост образования ТКО в жилых домах, и пустые контейнеры у юридических лиц). По данному направлению Министерством проведен полный комплекс необходимых работ в соответствии с возложенными полномочиями, решения приняты, открыто и коллегиально.

Указанные в представлении работы ООО «Люкс-проект» приняты ответчиком и легли в основу утвержденных нормативов накопления ТКО в соответствии с приказом Министерства от ____ №-п.

Согласно пункту 30 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее - Правила) основаниями для корректировки территориальной схемы являются: изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами; изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 Правил.

Расходование предусмотренных средств на выполнение работ по разработке и актуализации Территориальной схемы осуществляется исключительно на конкурсной основе, участники, победитель и цена контракта определяются по итогам торгов. Заказчики работ неправомочны определять самостоятельно цену контракта (уменьшать или увеличивать её, сопоставлять с контрактами прошлых лет).

Установлено, что в октябре 2021 г. ответчиком с участием подведомственного учреждения проведена работа по формированию новой Территориальной схемы Республики Саха (Якутия) по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (без корректировки информационного продукта-электронной модели, доведено до сведения истца), что подтверждается приказом Министерства от ____№№.

В 2022 году, по итогам проведенных работ, с учетом природно-климатических особенностей региона совместно с ППК «Российский экологический оператор» пересмотрены значения планируемых к строительству объектов. ____ с ППК «Российский экологический оператор» подписаны дополнительные соглашения по согласованию ключевых параметров проекта Федеральной схемы обращения с ТКО на период 2025-2030 гг. и внесены изменения на 2021-2024 годы с учетом текущий реалий.

В целях приведения Территориальной схемы в соответствие с новыми параметрами федеральной схемы обращения с ТКО ответчиком разработан проект Территориальной схемы и в соответствии с Приказом от ____ №-ОД объявлено общественное обсуждение с ____ по ____.

По итогам общественных обсуждений ответчиком доработан проект Территориальной схемы и согласно п. 26 постановления Правительства РФ от ____ № объявлены повторные общественные обсуждения с ____ по ____, о котором уведомлен истец ____.

Противоречия Положения Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) федеральному законодательству в части утверждения Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления Республики Саха (Якутия) отсутствуют.

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от ____ № «О внесении изменений в Указ Главы Республики Саха (Якутия) от ____ № «Об определении органа государственной власти Республики Саха (Якутия), выступающего от имени Республики Саха (Якутия) в качестве концедента по концессионным соглашениям в отношении объектов, права собственности, на которые принадлежат Республике Саха (Якутия), полномочий при подготовке и заключении концессионных соглашений» органом государственной власти Республики Саха (Якутия), выступающим в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от ____ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" от имени Республики Саха (Якутия) в качестве концедента по концессионным соглашениям в отношении объектов, права собственности на которые принадлежат или будут принадлежать Республике Саха (Якутия), определено Министерство экономики Республики Саха (Якутия).

Проект по строительству Мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Якутске (далее - МПС) реализуется в рамках заключенного концессионного соглашения между Республикой Саха (Якутия) в лице Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и ООО «Айылга» от ____. Стоимость создания объекта оценивается в 1 265,1 млн. рублей в ценах 2020 г. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - III квартал 2023 г. В целях строительства МПС, концессионеру предоставлен земельный участок на правах аренды, получено положительное заключение государственной экспертизы результатов изысканий, проведены общественные слушания по оценке воздействия на окружающую среду, разработана проектно-сметная документация.

Проектно-сметная документация проходит государственную экспертизу, в соответствии с подписанным договором от ____ между ООО «Айылга» и ГАУ «Управление госэкспертизы Республики Саха (Якутия)».

В соответствии с Перечнем Поручений Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ № №, Единый план мероприятий (дорожной карты) по закрытию действующего полигона ТКО и строительства новых объектов ТКО на территории города Якутска Республики Саха (Якутия) принят в новой редакции.

Ответчиком разработана Региональная программа РС (Я) «Развитие комплексной системы обращения с ТКО на 2022-2030 гг.», которая утверждена распоряжением Правительства РС (Я) от ____ №-р.; Министерством ЖКХ и энергетики РС (Я) разработан Комплексный план формирования устойчивой системы обращения с ТКО на период 2022-2025 гг., которая утверждена распоряжением Правительства РС (Я) 18 июля 2022 №611-р.; При координации Министерства ЖКХ и энергетики РС (Я) получено положительное заключение на проектно-сметную документацию на новый Полигон ТКО в г. Якутске в январе 2022 года, привлечено бюджетное финансирование в размере 1 млрд. рублей на строительство объекта и перечислено своевременно заказчику строительства, строительство объекта ведется согласно утвержденного графика строительства.

Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я) проведено совещание с Госкомцен РС(Я) о передаче полномочий по нормативам потребления коммунальных услуг, в том числе по услуге «Обращение с твердыми коммунальными отходами», что подтверждается протоколом № от ____ ____ между Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я) и ППК «Российский экологический оператор» подписаны дополнительные соглашения по согласованию ключевых параметров проекта Федеральной схемы обращения с ТКО на период 2025-2030 гг. и внесены изменения на 2021-2024 годы.

____ заключено Дополнительное соглашение № к Соглашению о реализации регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Республика Саха (Якутия))» на территории Республики Саха (Якутия) между ППК «РЭО» и Министерством ____ № посредством ИС «Электронный бюджет» в части уточнения целевых показателей.

____ приказом Министерства ЖКХ и энергетики РС (Я) утвержден План контрольной деятельности на 2023 г., куда включены проверки региональных операторов ТКО на предмет целевого использования субсидий, полученных в результате конкурсных отборов на финансирование приобретения спецтехники и оборудования, что подтверждается приказом от ____ №д.

Согласно п.17 стандарта, утвержденного Постановление Правительства РФ от ____ N 208 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Планирование проверок, ревизий и обследований" План контрольных мероприятий должен быть утвержден до завершения года, предшествующего планируемому году.

В декабре 2022 года для всех региональных операторов ТКО - получателей субсидий разработаны дополнительные соглашения, по результатам которых усилена ответственность получателей субсидии при предоставлении отчетов, а именно в части добавления подписи главного бухгалтера в отчетных формах и направлены получателям субсидий на подписание.

По состоянию на ____ все доп. соглашения заключены, итоговая отчетность за 2022 год будет представлена региональными операторами по новым формам с учетом подписи главного бухгалтера до ____

С ____ Министерство ЖКХ и энергетики РС (Я) является членом межведомственной рабочей группы по противодействию нарушениям законов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами согласно совместного приказа №. Рабочая группа создана под руководством Прокуратуры Республики Саха (Якутия), ответчиком направлены отчеты о проделанной работе в Прокуратуру Республики Саха (Якутия), что подтверждается решениями от ____, от ____, от ____, от ____

Установлено, что по всем пунктам представления ответчиком представлена истцу информация о проведенной и проводимой работе, подтверждающая осуществление контроля со стороны Министерства в пределах возложенных полномочий по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, установлено, что ответчиком совершались вышеуказанные действия, направленные на исполнение требований прокурора в установленный законом срок, в связи, с чем следует прийти к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны ответчика по выполнению требований представления.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске исполняющего обязанности Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений по представлению, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов

Решение принято в окончательной форме 13 марта 2023 г.