Дело №2а-2474/2022.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2022 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Тумуровой А.А., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., секретаре судебного заседания Ерахаевой В.В.,
при участии: представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым заявлениямТухтасиноваШухратбекаОлимжон угли, Юлдашева ЗафараСафарали угли, ЮлдошеваДилшодбекаМамиржон угли к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, Комиссии при Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ о признании незаконным решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о признании права на выделение квоты, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявки-анкеты,
установил:
гражданеРеспублики УзбекистанФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административными исками к Комиссии при МВД по Республике Бурятия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ (далее – Комиссия) о признать незаконными решений об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее – РВП), о признании права на выделение квоты, о возложении обязанности повторно рассмотреть анкеты-заявки на выделение квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в РФ.
В обоснование указано, что согласно уведомлениям основанием для принятия оспариваемых решений послужило недостаточное количество критериев оценки для выделения квоты. При этом не указано, каким именно критериям не соответствуют истцы, какими правовыми нормами предусмотрены данные критерии, какое количество критериев необходимо для принятия решения о предоставлении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее – РВП), не указаны установленные ответчиком фактические обстоятельства. Обжалуемые решения нарушают права истцов на проживание в РФ. Законодательством РФ не предусмотрен отказ в выделении квоты в связи с недостаточным количеством критериев оценки, не предусмотрено определенное количество критериев, которое дает право на получение квоты. Истцы имеют право на получение квоты, в связи с наличием необходимых критериев оценки. Ответчик злоупотребляет предоставленными ему правомочиями.
Определением судьи административные исковые заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5 объединены в одном производство
Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Бурятия.
В судебное заседание административные истцыФИО3, ФИО4, ФИО5 и их представитель по доверенностямШаракшанэ Б.В. не явились, извещены в установленном порядке.
Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.
В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности ФИО1 просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения органа государственной власти только в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении указанного требования (пункт 2).
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Выдавать разрешение на временное проживание либо отказывать в выдаче такого разрешения в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Согласно пункту 1 статьи 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (пункт 2).
Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 8).
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2345 утверждены Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва и Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми всубъектах Российской Федерации.
Указанными Правилами установлен порядок распределения квот комиссиями по распределению квоты, формируемыми в субъектах Российской Федерации (пункт 1).
В пункте 4 Правил указано, что Комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:
а) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;
б) обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;
в) наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);
г) наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;
д) наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;
е) наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);
ж) наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;
з) наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
и) привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом МВД по Республике Бурятия от 23.07.2021 № 485 создана Комиссия при МВД по Республике Бурятия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации и утверждено Положение о Комиссии при МВД по Республике Бурятия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (далее – Положение), утвержден её состав в количестве 13 членов – представителей заинтересованных органов исполнительной власти Республики Бурятия, МВД по Республике Бурятия, иных территориальных органов исполнительной власти на территории Республики Бурятия.
Комиссия рассматривает вопросы, связанные с распределением квоты на выдачу иностранному гражданину и лицам без гражданства разрешения на временное проживание (далее - заявка-анкета) в Российской Федерации (п.2 Положения).
При принятии решения Комиссия руководствуется критериями оценки, предусмотренными в пункте 4 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2345 (п.20 Положения).
Заседания Комиссии проводятся по мере поступления заявок-анкет в УВМ МВД по Республике Бурятия. Комиссия рассматривает заявку-анкету в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации в УВМ МВД по Республике Бурятия (п.п.13-16 Положения).
Из материалов дела следует, что административные истцы граждане Узбекистанав июне 2022 года обратились в Комиссию с заявками-анкетами о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
30.06.2022 года в адрес административных истцов заместителем председателя Комиссии – начальником УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО6 направлены уведомления об отказе в выделении им квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации по мотиву недостаточности количества критериев оценки для выделения квоты.
Как следует из представленной суду выписки из протокола заседания Комиссии по распределению квоты от 29.06.2022 года №47/5412, решение принято на заседании Комиссии в составе 11 членов. По результатам голосования по обращению административного истца о выделении квоты проголосовало «за» - 0 голосов, «против» - 11 голосов, «воздержались» - 0 голосов. Постановили - в выделении квоты ФИО3, ФИО4, ФИО5 на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказать по мотиву недостаточности количества критериев оценки для выделения квоты.
Фактически в протоколе конкретные причины отказа в выделении квоты не указаны. Обоснование, мотивы отказа и обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, протокол не содержит.
В п.п. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года и Протоколов к ней" разъяснено, что, как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель, являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Обращено внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение не отвечает принципу справедливости.
Суд также принимает во внимание, что ни Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ни Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2345, не предусматривает безусловный отказ в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а предусматривает возможность такого отказа.
Из протокола заседания Комиссии и уведомления видно, что оценка представленных к заявкам-анкетам документов и сведений, указанных в анкетах, не нашла своего отражения. Доказательств того, что при рассмотрении заявок-анкет истцов Комиссией проверены и учтены обстоятельства, касающиеся длительности их проживания в Российской Федерации, их семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессия, поведение и применены иные критерии, предусмотренные п.п.20.1-20.9 Положения, утв. Приказом МВД по Республике Бурятия от 23.07.2021 № 485, суду не представлено.
Указанная в протоколе ссылка на недостаточность количества критериев оценки для выделения квоты не свидетельствует о соблюдении ответчиком вышеуказанных требований норм права.
Между тем, уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, том числе, вопросов о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства.
Формальный подход ответчика при принятии оспариваемых решений создает препятствия истцам в дальнейшем реализовать право на повторное обращение с заявкой-анкетой с учетом имеющихся вопросов, замечаний о несоответствии критериям.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений и удовлетворении требований о признании их незаконными.
С учетом изложенного на ответчика подлежит возложению обязанность рассмотреть заявки-анкеты административных истцов о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в РФ.
Руководствуясь ст.187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – в течение 30 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную сил, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Оснований для признания за истцом права на выделение квоты на выдачу РВП в РФ суд не усматривает, поскольку разрешение данного вопроса входит в компетенцию ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые заявленияТухтасиноваШухратбекаОлимжон угли, Юлдашева ЗафараСафарали угли, ЮлдошеваДилшодбекаМамиржон угли удовлетворить частично.
Признать незаконными решения Комиссии при МВД по Республике Бурятия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ от в части рассмотрения анкет–заявок вышеуказанных истцов.
Обязать Комиссию при МВД по Республике Бурятия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ рассмотреть анкеты–заявкивышеуказанных истцов о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в РФ в течение 30 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья: А.А. Тумурова