№ 21-648/2023

УИД 38RS0032-01-2023-002644-12

решение

6 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 25 апреля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Иркутска,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 25 апреля 2023 г. администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2023 г. постановление должностного лица Номер изъят-АП от 25 апреля 2023 г. изменено, снижено наказание в виде штрафа до 30 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба администрации г. Иркутска - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник администрации г. Иркутска ФИО1, не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, просит об отмене указанных актов, как незаконных и необоснованных, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на принятие администрацией г. Иркутска мер в целях исполнения решения суда достаточных и эффективных мер. Приводит доводы о малозначительности административного правонарушения.

Законный представитель администрации г. Иркутска, защитник ФИО1 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, исполнительное производство Номер изъят-ИП, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу положений статей 105, 113 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что администрация г. Иркутска, являясь должником по исполнительному производству Номер изъят-ИП, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 15 октября 2021 г. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - до 10 марта 2023 г., не исполнила содержащееся в исполнительном листе серии ФС Номер изъят, выданном на основании решения Кировского районного суда г. Иркутска от 24 мая 2021 г. (вступившим в законную силу 29 июня 2021 г.) по гражданскому делу Номер изъят, требований неимущественного характера, а именно: не предоставило ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 15 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: копией исполнительного листа (л.д. 1 дела об административном правонарушении); копией постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 2); копией постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 3); копией акта о совершении исполнительных действий, которым подтвержден факт неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера (л.д. 6); протоколом об административном правонарушении (л.д. 8-10) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам и иным, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствам должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия администрации г. Иркутска квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов, не является.

Порядок и срок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в бездействии администрации г. Иркутска вины и необоснованности привлечения к административной ответственности по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судьей районного суда.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как обоснованно указал судья районного суда, на момент вынесения должностным лицом административного органа постановления от 25 апреля 2023 г. взыскатель ФИО2 не была обеспечена жилым помещением, при том, что денежные средства по исполнительному документу из Министерства финансов Иркутской области администрации г. Иркутска поступили 7 декабря 2022 г. Жилое помещение по договору социального найма передано ФИО2, в лице ее законного представителя, 23 мая 2023 г., т.е. спустя более пять месяцев с момента поступления в бюджет администрации г. Иркутска денежных средств на приобретение жилья для данной социальной категории граждан и по истечении более чем полутора лет с момента возбуждения исполнительного производства. Такие сроки и периоды работы нельзя признать обоснованными, а меры, принятые администрацией, не являются достаточными и эффективными. Низкая эффективность проведения аукционов, отсутствие потенциальных застройщиков жилья не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает администрацию г. Иркутска от обязанности исполнения судебного акта, длительность неисполнения которого подтверждается материалами дела.

Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что администрация г. Иркутска имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняла своевременно все исчерпывающие и зависящие от неё меры, направленные на исполнение возложенных на нее решением суда обязанностей о предоставлении ФИО2 жилого помещения. Материалы дела не свидетельствуют о наличии обстоятельств, в том числе чрезвычайных, объективно непреодолимых и непредвиденных, находящихся вне контроля должника, препятствующих исполнению решения суда, которое вступило в законную силу и подлежит обязательному исполнению.

Исходя из того, что совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что администрацией г. Иркутска в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера по вступившему в законную силу 29 июня 2021 г. решению Кировского районного суда г. Иркутска, вывод о виновности администрации города Иркутска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Составленный в отношении администрации г. Иркутска протокол об административном правонарушении от 17 апреля 2023 г. соответствует требованиям, изложенным в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного администрацией г. Иркутска правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области от 25 апреля 2023 г. и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Иркутска, не имеется.

Выводы судьи районного суда об изменении постановления должностного лица Номер изъят-АП от 25 апреля 2023 г. и снижении наказания до минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 30 000 руб., являются правильным. Изменение наказания в сторону смягчения сделано с учетом требований статей 3.1, 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии отягчающих и иных обстоятельств, влияющих на строгость наказания, что не ухудшает положение привлекаемого лиц. Судьей районного суда выводы о смягчения санкции должным образом мотивированы, не согласится с чем, оснований не имеется.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2023 г., которым изменено постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 25 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Иркутска оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Иркутска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова