УИД 19RS0001-02-2022-008529-26 Дело № 2а-6078/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абакан 22 ноября 2022 года

Абаканский городской суд в составе:

председательствующего А.С. Моркеля,

при секретаре Е.В. Арефьевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия к Межрайонному отделению по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Орджоникидзевского района РХ обратилась в Абаканский городской суд с административным иском к МО по ОВИП УФССП России по РХ об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что на основании исполнительного листа Орджоникидзевского районного суда РХ №ФС 031195069 от 19.04.2022 года по делу №2-64/2022, СПИ МО по ОВИП УФССП России по РХ было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП об обязании Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (взыскатель ФИО3) по договору найма специализированных жилы помещений, благоустроенное жилое помещение на территории Орджоникидзевского района РХ, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным для договоров социального найма. Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – 20.09.2022. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Орджоникидзевского района установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, подлежащий взысканию, как с должника организации. Данное постановление было получено истцом 07.10.2022 года (вх. №2409). С постановление о взыскании исполнительского сбора не согласны, поскольку истцом предпринимались все зависящие от него меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения взыскателю в срок. Нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами – ограниченностью бюджетного финансирования, отсутствием дополнительного финансирования, временной процедурой проведения закупок по приобретению жилых помещений по контрактной системе, а также невозможностью предоставления жилого помещения взыскателю по договору социального найма в силу закона, что подтверждает отсутствие вины истца в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок. На основании изложенного, просят освободить Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по особо важным исполнительным производствам ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП об обязании Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия предоставить жилое помещение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебное заседание административный истец не явился, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела. В адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика МО по ОВИП УФССП России по РХ в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

Определением Абаканского городского суда в качестве административных соответчиков привлечены СПИ МО по ОВИП УФССП России по РХ ФИО1, УФССП России по РХ, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Административный ответчик СПИ ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была уведомлена о времени и месте судебного разбирательства. В адрес суда направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по РХ, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно гл.22 КАС РФ, п.1ст.121 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.122 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 указанного закона одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 и 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №ФС031195069 от ДД.ММ.ГГГГ выданного Орджоникидзевским районным судом Республики Хакасия на основании решения по гражданскому делу №2-64/2022 в отношении Администрации Орджоникидзевского района об обязании обеспечить жилым помещением ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.09.2022 года. Данное постановление получено Администрацией Орджоникидзевского района РХ 07.10.2022 года.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что предпринимает все зависящие от него меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Нарушение установленного срока для добровольного исполнения вызвано объективными причинами – ограниченностью бюджетного финансирования, отсутствием дополнительного финансирования, временной процедурой проведения закупок по приобретению жилых помещений по контрактной системе, а также невозможностью предоставления жилого помещения взыскателю по договору социального найма в силу закона.

В материалы дела административным истцом представлены:

- копия письма Управления образования Администрации Орджоникидзевского района Главе Орджоникидзевского района ФИО4 №1008 от 05.11.2015, согласно которому Управление образования Администрации Орджоникидзевского района направляет информацию о фактической потребности в финансировании неисполненных судебных решений в сумме 97,6 млн. рублей;

- копию письма Главы Орджоникидзевского района ФИО4 к Управления образования Администрации Орджоникидзевского района от 06.11.2015 года №ПА-2057, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия в связи с недостаточностью собственных источников на исполнение судебных решений, в Министерство финансов РХ направляет запрос о выделении дополнительных ассигнований из республиканского бюджета;- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Министру финансов Республики Хакасия ФИО5 от 06.11.2015 года №ПА-2048, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района направляет заявку на финансирование расходов, предусмотренных на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для приобретения и установки резервных источников энергоснабжения в общеобразовательных учреждениях района и на материально-техническое оснащение медицинских кабинетов подведомственных дошкольных образовательных организаций для формирования районного бюджета муниципального образования Орджоникидзевский район;

- копия письма Министерства финансов РХ к Главе Орджоникидзевского района ФИО4 от 01.12.2015 года, согласно которому в настоящее время в республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год на реализацию указанных мероприятий целевых средств, в рамках государственных программ и дополнительной финансовой помощи не предусмотрено;

- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Министру образования Республики Хакасия ФИО6 от 12.11.2015 года №ПА-2111, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района направляет информацию о возникшей потребности у Администрации Орджоникидзевского района на финансирование расходов, предусмотренных на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для приобретения и установления резервных источников энергоснабжения в общеобразовательных учреждениях района и на материально-техническое оснащение медицинских кабинетов подведомственных дошкольных образовательных организаций для формирования районного бюджета муниципального образования Орджоникидзевский район;

- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Министру образования Республики Хакасия ФИО6 от 24.11.2015 года №ПА-2180, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района разъясняет сложившуюся сумму денежных средств, необходимых для финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- копию письма Министерства образования РХ к Главе Орджоникидзевского района от 03.12.2015 №100-8033, согласно которому Министерство образования и науки РХ информирует о том, что о потребности муниципального образования Орджоникидзевского района в финансовых средствах, необходимых для исполнения судебных решений для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями, проинформировано Министерство финансов Республики Хакасия (письмо от 02.12.2015 исх. 100-7984);

- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Министру образования и науки Республики Хакасия ФИО6 от 28.04.2016 года №ПА-701, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района информирует о том, что на сегодняшний день в Орджоникидзевском районе РХ сложилась крайне неблагоприятная ситуация в отношении обеспечения детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями;

- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Министру образования и науки Республики Хакасия ФИО7 от 18.12.2018 года №ПА-1768, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района информирует о том, что на сегодняшний день в Орджоникидзевском районе РХ сложилась крайне неблагоприятная ситуация в отношении обеспечения детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями;

- копию письма Администрации Орджоникидзевского района к Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства РХ ФИО8 от 23.01.2020 года №ПА-122, согласно которому Администрация Орджоникидзевского района просит передать с муниципального уровня на уровень субъекта государственные полномочия по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет жилыми помещениями;

- копию уведомления №1070180 по расчетам между бюджетами от 10.01.2022 года, согласно которому в бюджет Администрации Орджоникидзевского района предусмотрен межбюджетный трансферт в сумме 20 481 833,33 руб.;

- копию уведомления №10R0820 по расчетам между бюджетами от 10.01.2022 года, согласно которому в бюджет Администрации Орджоникидзевского района предусмотрен межбюджетный трансферт в сумме 8 491 666,67 руб.;

- копию выписки из ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Орджоникидзевский района на 2022 год, согласно которой на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений социализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений выделена сумма 20 481 833,33 руб.;

- копию таблицы №13 из Закона Республики Хакасия от 17.12.2021 №116-ЗРХ «О республиканском бюджете РХ на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», согласно которой МО Орджоникидзевский район РХ на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год выделено 28973,5 тыс. руб.;

- копия справки Руководителя Орджоникидзевского УМИ ФИО9, согласно которой Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района сообщает об отсутствии в реестре муниципальной собственности МО Орджоникидзевского района свободного жилого фонда.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судом установлено, что Администрация Орджоникидзевского района приняла все меры для надлежащего исполнения обязательств, возложенных на нее решением Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом представленных доказательств, приведенных норм Закона и правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд считает возможным освободить Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением от 29.08.2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия к Межрайонному отделению по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить должника Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО1 от 29.08.2022 года по исполнительному производству №-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Моркель

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 года.