Решение по делу № 2А-221/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности.

Дело № 2а-221/2023

УИД 23RS0033-01-2023-000080-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 13 марта 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

с участием помощника прокурора Мостовского района Струнова Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района к администрации Губского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

установил:

прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации Губского сельского поселения по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму, незаконным и обязать устранить допущенные нарушения, указанные в просительной части иска.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в рамках подготовки к пожароопасному периоду прокуратурой района установлено, что на территории Губского сельского поселения имеются неисправные пожарные гидранты, водонапорная башня оборудованная системой для забора воды пожарными автомобилями, посредством которых обеспечивается наружное противопожарное водоснабжение.

Ранее, в 2021 году главе поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований безопасности, не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца помощник прокурора Мостовского района Струнов Н.И., заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Губского сельского поселения в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, надлежаще уведомлен о дате и времени судебного заседания.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, так как судом были созданы все условия для реализации их права на защиту.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «5 отряд ФПС по Краснодарскому краю» ФИО1 заявлением подтвердил факты, изложенные прокурором в административном исковом заявлении, просил рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 этого же Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ).

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 ФЗ от 22.07.2008 № 123 первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 ФЗ от 22.07.2008 № 123 установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 № 123 на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), согласно п. 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123.

В соответствии с пунктом 80 ППР органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 – ФЗ.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СИ 8.13 I 30.2009)» (далее - Свод правил). В соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применение наружного противопожарного водоснабжения из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы):

- для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек;

- отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно - питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение;

- зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с;

- 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Примечанием 3 к пункту 9.9 Свода правил предусматривается установка указателей по ГОСТ Р 12.4.026 у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов.

Пунктом 9.17 Свода правил предусмотрено, что емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131 - ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом Губского сельского поселения к полномочиям администрации поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мостовского района в рамках подготовки к пожароопасному периоду прокуратурой района установлено, что на территории Губского сельского поселения имеются неисправные пожарные гидранты, водонапорная башня оборудованная системой для забора воды пожарными автомобилями, посредством которых обеспечивается наружное противопожарное водоснабжение.

Так, не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (далее - НППВ) на следующих улицах: ФИО2, ул. Ленина №1-72 и №272, ул. Октябрьская, ул. Нефтяников, ул. Пушкина, ул. Щорса, ул. Карла Маркса №1-12 и №36-50, ул. Урицкого, ул. Крупской, ул. Колхозная, ул. Горького, ул. Школьная, ул. Куйбышева, ул. Калинина, ул. Лермонтова, ул. Урицкого, ул. Гоголя, ул. Фрунзе, ул. Веселая, ул. 1-я Заречная, ул. 2-я Заречная, ул. Комсомольская, ул. Чкалова, ул. Жукова, ул. Средняя, ул. Чапаева, ул. Заводская, ул. Мира №1-99 и №11-190, пер. Речной, пер. Короткий, в ст. Хамкетинской не обеспечены противопожарным водоснабжением ул. Энгельса, ул. Калинина, ул. Лесная, ул. Красная, №9-36, ул. Колхозная, ул. Заречная, ул. Садовая, ул. Полевая, пер. 1 й Заречный, пер. 2 -й Заречный, пер. Советский, в ст. Баракаевской не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением ул. Подгорная, ул. Центральная, ул. Горная, ул. Садовая, ул. Средняя, ул. Чапаева, ул. Жданова, ул. ФИО2, ул. Заводская, ул. Советская, ул. Степная, ул. Почтовая, ул. Шевченко, ул. Школьная, №1-№9 и ул. Колхозная, №19-33.

Таким образом, вышеназванные положения предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Поддержание на территории поселения наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично - правовой обязанностью администрации сельского поселения.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и удовлетворяет его.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд с учетом большого объема необходимых работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязательств по проведению работ, исходя из требований разумности, равный 1 (одному) году.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Губского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, незаконным.

Обязать администрацию Губского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в течение 1 (одного) года после вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить наружным противопожарным водоснабжением Губское сельское поселение на следующих улицах: ФИО2, ул. Ленина №1-72 и №272, ул. Октябрьская, ул. Нефтяников, ул. Пушкина, ул. Щорса, ул. Карла Маркса №1-12 и №36-50, ул. Урицкого, ул. Крупской, ул. Колхозная, ул. Горького, ул. Школьная, ул. Куйбышева, ул. Калинина, ул. Лермонтова, ул. Урицкого, ул. Гоголя, ул. Фрунзе, ул. Веселая, ул. 1-я Заречная, ул. 2-я Заречная, ул. Комсомольская, ул. Чкалова, ул. Жукова, ул. Средняя, ул. Чапаева, ул. Заводская, ул. Мира №1-99 и №11-190, пер. Речной, пер. Короткий, в ст. Хамкетинской обеспечить наружным противопожарным водоснабжением пр ул. Энгельса, ул. Калинина, ул. Лесная, ул. Красная, №9-36, ул. Колхозная, ул. Заречная, ул. Садовая, ул. Полевая, пер. 1 й Заречный, пер. 2 -й Заречный, пер. Советский, в ст. Баракаевской обеспечить наружным противопожарным водоснабжением ул. Подгорная, ул. Центральная, ул. Горная, ул. Садовая, ул. Средняя, ул. Чапаева, ул. Жданова, ул. ФИО2, ул. Заводская, ул. Советская, ул. Степная, ул. Почтовая, ул. Шевченко, ул. Школьная, №1-№9 и ул. Колхозная, №19-33.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.Н. Ткаченко