Решение по делу № 2А-490/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным бездействия по ремонту автодорог, обязании привести автодороги в с. Новгородское Суздальского района Владимирской области в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Дело № 2а-490/2023

УИД 33RS0019-01-2023-000249-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Загорной Т.А.,

при секретаре Поляковой И.С.,

с участием представителя административного истца помощника Суздальского межрайонного прокурора Загарчук М.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суздальский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Суздальский район Владимирской области о признании незаконным бездействия по ремонту автодорог, обязании привести автодороги в с. Новгородское Суздальского района Владимирской области в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор с учетом отказа от части требований обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Суздальский район Владимирской области, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации Суздальского района Владимирской области по ремонту автодорог по <...>

обязать администрацию Суздальского района в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги по <...> района под идентификационными номерами ### в соответствие с требованиями п.п. «а», «в» п. 13.2 ТР ТС 014/2011 и п.п. 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить колейность.

В обоснование административного иска указано, что межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Суздальскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены факты несоответствия автомобильной дороги в <...> требованиям действующего законодательства, а именно имеется колейность, превышающая предельно разрешенные размеры, определенные требованиями п.п. «а», «в» п. 13.2 ТР ТС 014/2011 и п.п. 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные факты нарушают права проживающих в <...> Суздальского района граждан и иных лиц, посещающих указанный населенный пункт, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, участвующих в дорожном движении, препятствуют проезду собственников жилых домов к месту их проживания. В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Загарчук М.А. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО Суздальский район ФИО1 согласилась с требованиями о необходимости ремонта автодорог в с<...>. Пояснила, что провести ремонтные работы в отношении автомобильных дорог по <...> не представилось провести в *** году ввиду недостаточного финансирования. Вместе с тем возражала против удовлетворения требований о признании бездействия администрации незаконным и сроками устранения нарушений, полагая их недостаточными для выполнения ремонтных работ. Указала, что администрация не бездействовала. Представление Суздальской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения поступило в администрацию ***. В соответствии с муниципальным контрактом от *** № ### были выполнены работы по текущему ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Светлая, в с. Новгородское Суздальского района Владимирской области, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от *** года. В связи с зимним периодом времени и неблагоприятными погодными условиями невозможно было привести автомобильные дороги по ул. Южная, ул. Фермерская в соответствие с требованиями действующего законодательства. Срок для приведения дорог в соответствие с требованиями ГОСТ – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу полагала необоснованным и неисполнимым. В связи с чем полагала разумным срок для проведения ремонтных работ установить до ***.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Суздальскому району, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. «а», «в» п. 13.2 ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.п. 4.2, 4.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцам дорог и улиц, а также организациям, осуществляющими их содержание, применяются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. п. 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении должна соответствовать следующим значениям: число просветов под трехметровой рейкой не должно быть более 30, глубиной 6 мм для асфальтобетонных, цементобетонных покрытий, 15,0 мм – для всех остальных видов покрытий. Продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц.

Согласно п.п. «з» п. 2 раздела IV классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в отношении грунтовых дорог низшего типа проводятся работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

В ходе судебного разбирательства установлено, что дорожная деятельность в отношении спорной автомобильной дороги местного значения в муниципальном образовании Новоалександровское сельское поселение Суздальского района должна осуществляться администрацией Суздальского района Владимирской области.

Постановлением администрации Суздальского района Владимирской области от 26 декабря 2014 года № 2321 (последние изменения от 13 марта 2023 года № 591) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Суздальский район, в который под № ### включена автомобильная дорога по <данные изъяты>

Административный истец в обоснование иска указывает на то, что автомобильная дорога по <...> и <...> в <...> находится в ненадлежащем состоянии.

Согласно акту выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения ОМВД России по Суздальскому району от *** установлено наличие несоответствия автомобильных дорог в <...>, а именно: наличие колей глубиной ###, превышающих требования п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» /л.д. 17-18/.

*** Суздальским межрайонным прокурором в адрес главы администрации <...> было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения /л.д. 22/.

Ранее 2 ноября 2021 года жители с. Новгородское обращались в администрацию Владимирской области с просьбой привести автомобильные дороги в с. Новгородское Суздальского района в соответствие с требованиями действующего законодательства. /л.д. 162-164/.

В ответ на представление администрацией Суздальского района в письме от 25 ноября 2022 года сообщалось, что в начале ноября текущего года проведено профилирование дорожного полотна с добавлением нового материала на участке автомобильной дороги, протяженностью 330 м., по ул. Солнечная в с. Новгородское. Для проведения ремонтных работ по ул. Фермерская и ул. Южная в с. Новгородское требуются значительные финансовые затраты, в связи с этим вопрос ремонта вышеуказанных автомобильных дорог будет рассмотрен при формировании плана ремонтных работ на 2023 год, при наличии достаточного финансирования дорожного фонда Суздальского района /л.д. 23/.

18 апреля 2023 года ОМВД России по Суздальскому району проведено выездное обследование, по итогам которого составлен акт выездного обследования № 80 /л.д. 141/.

По результатам проведенного обследования установлено: на автомобильной дороге по ул. Южная, с. Новгородское выявлено: наличие отдельных просадок на грунтовой дороге, на автомобильной автодороге по ул. Фермерская с. Новгородское выявлено наличие колей на грунтовой дороге, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обследования безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Рассматривая заявленные требования Суздальского межрайонного прокурора, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в нарушение ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено доказательств наличия на спорных автодорогах по ул. Южная и Фермерская дорожного покрытия, соответствующего требованиям ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемым к дорогам V категории.

С учетом изложенного, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Суздальского района Владимирской области мер, которые относятся к её полномочиям и обязанностям, по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог, проходящих по ул. Южная и Фермерская в с. Новгородское, является незаконным, нарушает действующее законодательство, что влечет существенное нарушение прав граждан, осуществляющих пользование автомобильными дорогами в данном населенном пункте.

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковое заявление межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по ремонту вышеуказанных автомобильных дорог по ул. Южная и Фермерская в с. Новгородское, об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем суд полагает установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до *** года, учитывая объем требуемых к выполнению работ, исполнение вышеуказанных требований в более ранние сроки будет затруднительным. При этом суд учитывает специфику выделения бюджетных денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, протяженность дорог.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Суздальский район Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суздальского района по ремонту автодорог по улицам <...>

Обязать администрацию муниципального образования Суздальский район Владимирской области в срок до 30 сентября 2023 года привести автомобильные дороги по <...> под идентификационными номерами ### в соответствие с требованиями п.п. «а», «в» п. 13.2 ТР ТС 014/2011 и п.п. 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Загорная

Мотивированное решение составлено 15 июня 2023 года.