Решение по делу № 2А-5747/2023 от 22.08.2023

Дело № 2а-5747/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года г. Новосибирска

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице судьи Синеока Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузиной Я.В.

с участием прокурора Алениной О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Новосибирска к администрации Ленинского района г. Новосибирска о признании бездействия незаконным,

установил :

Прокурор Ленинского района г. Новосибирска обратился 23.06.2023 в суд с иском к администрации Ленинского района г. Новосибирска, которым просил признать незаконным бездействие администрации Ленинскогорайона г. Новосибирска в части несвоевременной ликвидации местанесанкционированного складирования отходов расположенных:

- на земельном участке с кадастровым номером № и землях в границах кадастрового квартала №;

- на земельном участке с кадастровым номером №:13 и землях в границах кадастрового квартала №;

- на земельном участке с кадастровым номером54:№ и землях в границах кадастрового квартала 54№;

- на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Ленинского <адрес> принять меры к ликвидации мест несанкционированного складирования отходов расположенных:

- на земельном участке с кадастровым номером 54:35:№ и землях в границах кадастрового квартала 54:№

- на земельном участке с кадастровым номером №:13 и землях в границах кадастрового квартала 54:35№

- на земельном участке с кадастровым номером 54:35:№ и землях в границах кадастрового квартала 54№

- на земельном участке с кадастровым номером 54:35:№

В обоснование иска указал на следующие обстоятельства, что Прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска в апреле 2023 года в ходе проверки природоохранного законодательства установлен факт очагового несанкционированного размещения строительных, коммунальных и иных отходов. По итогам проверке главе администрации Ленинского района г. Новосибирска вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено, однако несанкционированная свалка не ликвидирована.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержала,

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административный иск, согласно которому полномочия по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на администрацию Ленинского района не возложены, финансирование данные цели не производилось и не производится, 18.05.2023 администрацией Ленинского района г. Новосибирска было подготовлено муниципальное задание для МКУ «Ленинское» по организации работы по ликвидации несанкционированных свалок мусора, на основании муниципального задания администрации Ленинского района от 18.05.2023, указанные в исковом заявлении прокурора места несанкционированного складирования отходов были включены в план работы и приняты к исполнению, в настоящее время работы еще ведутся. В связи, с чем просили отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, заслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, Прокуратурой Ленинского района в апреле 2023 года ходе проверки природоохранного законодательства установлен факт очагового несанкционированного размещения строительных, коммунальных и иных отходов в границах кадастрового квартала № па земельном участке №:13 (государственная собственность не разграничена) в нарушение требований законодательства области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

По итогам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ленинского района г. Новосибирска внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, согласно которому прокурор района требовал в течении месяца со дня вынесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений (л.д. 27).

18.05.2023 указанное представление было рассмотрено. В ответе на представление глава администрации района подтвердил наличие твердых коммунальных отходов бытового происхождения, а так же строительного мусора; уведомил о принятых мерах по ликвидации несанкционированной свалки. (л.д. 34).

25.05.2023 прокуратурой Ленинского района города Новосибирска совместно со специалистами министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Управления Росреестра по Новосибирской области осуществлен выезд па указанную территорию, в ходе которого установлено что несанкционированное размещение отходов производства и потребления. строительного мусора в границах кадастрового квартала № на земельном участке №:13 администрацией Ленинского района города Новосибирск не ликвидировано.

Кроме того, по результатам обследования указанной территории выявлено 7 полигонов несанкционированного размещения отходов. расположенных в границах кадастровых кварталов №, №. Площадь полигона 1 составляет 12300 кв.м.. площадь полигона 2 составляет 94 кв.м., площадь полигона 3 составляет 162 кв.м., площадь полигона 4 составляет 280 кв.м., площадь полигона 5 составляет 20.3 кв.м., площадь полигона 6 составляет 1778 кв.м., площадь полигона 7 составляет 288.3 кв.м. Указанные полигоны частично расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 54:№, №:13, 54№ Часть обследуемой территории расположена в границах водоохранной зоны реки Обь. Доступ на территорию не ограничен.

Согласно сведениям ЕГРН (л.д. 9-10):

- земельный участок с кадастровым номером 54№. имеющий уточненную площадь 22100 кв.м,. видом разрешенного использования «Склады (6.9)», государственная собственность на который не разграничена;

- земельный участок с кадастровым номером №:13, имеющий уточненную площадь 1.3024 кв.м., видом разрешенного использования «Общественные здания административного назначения. спортивно-оздоровительные сооружения и площадки отдыха», государственная собственность на который не разграничена;

- земельный участок с кадастровым номером 54:35:№,имеющий уточненную площадь 9462 кв.м., видом разрешенногоиспользования «Оптовые базы и склады различного профиля; стоянки дляавтомобилей надземные открытого и закрытого типов, административно-бытовые здания и помещения», государственная собственность на которыйне разграничена;

- земельный участок с кадастровым номером 54:№ имеющий уточненную площадь 32662 кв.м., видом разрешенного использования «Для строительства гаражей», государственная собственность на который не разграничена.

Сведения об иных землепользователях вышеуказанных земельных участков в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно ст. 3 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, учета природных и социально-экономических особенностей территории при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и др.

В соответствии со ст. 10 «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 13 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и па почву

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, не допускать иного негативного воздействия на земли и почвы

Исходя из смысла статьи 3.3 Земельного кодекса РФ, землями государственная собственность которых не разграничена распоряжается орган местного самоуправления.

Согласно ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения относигся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее ГКО).

В соответствии с п. 4.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» ответсвенные лица обязаны не допускать складирование твердых коммунальных отходов вне мест, определенных схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2.33 Положения об администрации района (округа по районам) города 11овосибирска, утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» на администрацию района возложены полномочия по участию в организации деятельности но накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов для их обработки, утилизации, обезвреживания. захоронения.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностейадминистрацией Ленинского района г. Новосибирска по очистке территории муниципального образования от отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации населения г. Новосибирска, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (круг которых определить невозможно, поскольку в соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждому гарантировано право на свободное передвижение).

Таким образом, администрации Ленинскогорайона г. Новосибирска является надлежащим административным ответчиком по данному делу, на которого может быть наложена обязанность принять меры к ликвидации мест несанкционированного складирования отходов.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком приняты меры, направленные на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов, не исключает возможности удовлетворения требований административного иска, поскольку к моменту вынесения судом решение цель не достигнута - места несанкционированного складирования отходов не ликвидированы.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Ленинского района города Новосибирска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил :

Признать незаконным бездействие администрации Ленинскогорайона г. Новосибирска в части несвоевременной ликвидации местанесанкционированного складирования отходов расположенных:

- на земельном участке с кадастровым номером № и землях в границах кадастрового квартала №

- на земельном участке с кадастровым номером №:13 и землях в границах кадастрового квартала №;

- на земельном участке с кадастровым номером54:35№ и землях в границах кадастрового квартала 54№

- на земельном участке с кадастровым номером №

- на земельном участке с кадастровым номером № и землях в границах кадастрового квартала №

- на земельном участке с кадастровым номером №:13 и землях в границах кадастрового квартала №;

- на земельном участке с кадастровым номером 54:№ и землях в границах кадастрового квартала 54№

- на земельном участке с кадастровым номером 54:№

На решение может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца после принятия решения в окончательном виде.

Решение изготовлено судом в окончательном виде 04.09.2023.

Судья (подпись) Ю.А. Синеок

Подлинник решения в административном деле №2а-5747/2023 Ленинского районного суда г. Новосибирска.