Дело № 2а-2867/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Рыбяковой В.Э.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бершетского сельского поселения о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее - административный истец), обратился в суд к администрации Бершетского сельского поселения о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- устранить дефекты проезжей части в виде просадок, колеи и иных повреждений, на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>А.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района поведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу ненормативного состоянию автомобильной дороги по <адрес>. По информации администрации Бершетского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства на проведение инвентаризации и постановки дороги на кадастровый учет были предусмотрены при формировании бюджета поселений на 2020 и плановый период 2021.2022 и реализованы – ДД.ММ.ГГГГ произведена постановка дороги на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ дорога принята в муниципальную собственность. Проведение необходимых ремонтных работ будет запланировано на 2023, либо при появлении дополнительных денежных средств в бюджете, на III квартал 2022. Также ОГИБДД МВД России по <адрес> проведена выездная проверки эксплуатационного состояния дорогим по <адрес>. На основании проведенной проверки установлено, что проезд автомобильного транспорта возможен на всем протяжении дороги, однако на участке дороги от <адрес> до <адрес>А имеются дефекты проезжей части в виде просадок, колеи, иных повреждений, что является нарушением п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017, которым определены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования. Наличие на проезжей части дороги дефектов нарушает права граждан, проживающих в указанном населенном пункте, на безопасное передвижение по его территории.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пермского муниципального района <адрес> (л.д. 59).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Бершеть-Сервис».

Представитель административного истца помощник прокурора в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Бершетского сельского поселения в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия, также указал, что с заявленными требованиями не согласны, устранить дефекты проезжей части в виде просадок, колеи и иных повреждений в 2022 году не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

Представитель заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Бершеть-Сервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федеральный закон N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> и внесении изменения в <адрес> «О бюджетном процессе в <адрес>», к полномочиям сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу ненормативного состоянию автомобильной дороги по <адрес>.

По информации ОМВД России по <адрес> в ходе проверки эксплуатационного состояния дороги <адрес> установлено, что протяженность дороги <адрес> составляет около 370 метров, ширина проезжей части составляет от 2,5 до 4,0 метров, покрытие проезжей части на участке от <адрес> до <адрес> состоит из асфальтовой крошки, далее на участке от <адрес> до <адрес>А покрытие проезжей части состоит из естественного грунта (на данном участке проезжую часть не обустраивали инертными материалами). Вместе с тем, на данном участке имеются дефекты проезжей части, что подтверждается актами выявленных недостатков, свидетельством о проверке средств измерения, фотоматериалами (л.д. 45-58).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Бершетского сельского поселения прокуратурой <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации (л.д. 18-19).

В ответ на представление администраций Бершетского сельского поселения направлен ответ, из которого следует что, доводы изложенные в представлении прокурора нашли свое подтверждение. Также указано, что согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении зон, территорий, объектов внешнего благоустройства расположенных на территории Бершетского сельского поселения в <адрес>, в.с Янычи и возложения полномочий по их содержанию на МКУ Бершеть-Сервис» содержание дорог общего пользования возложено на МКУ «Бершеть-Сервис». Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Бершеть-Сервис» дорога по <адрес> закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Бершеть-Сервис». Содержание объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории Бершетского сельского поселения Муниципальное казенное учреждение «Бершеть-Сервси» должно осуществлять путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии в соответствии с эксплуатационными требованиями, и включает: эксплуатацию, ремонт, реконструкцию и комплекс профилактических работ по уходу за объектами внешнего благоустройства. Реализация передаваемых полномочий осуществляется за счет финансовых средств бюджета поселений, предоставляемых администрацией поселения учреждению, в соответствии с объемами утвержденными советом депутатов Брешетского сельского поселения на текущий финансовый год (л.д. 20).

Также в судебном заседании установлено, что администрацией Бершетского сельского поселения не устранены дефекты проезжей части в виде просадок, колеи и иных повреждений, на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>А. Доказательств обратного, представителем администрации представлено не было.

Ссылка представителя административного ответчика администрации Бершетского сельского поселения об отсутствия денежных средств для исполнения обязанности по устранению дефектов проезжей части в виде просадок, колеи и иных повреждений, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Наличие дефектов проезжей части в виде просадок, колеи и иных повреждений, на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>А, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав граждан.

Таким образом, требования о возложении обязанности на администрацию Бершетского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты проезжей части в виде просадок, колеи и иных повреждений, на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>А обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный административным истцом срок исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) является достаточным, чтобы исполнить возложенную на ответчика обязанность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Бершетского сельского поселения в срок до 31.12.2023

устранить дефекты проезжей части в виде просадок, колеи и иных повреждений, на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>А.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Пермский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле №а-2867/2022

Пермского районного суда <адрес>

УИД: 59RS0№-67