УИД: 22RS0052-01-2025-000074-13

Дело № 2-60/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Фролова О.В.,

при секретаре Ермаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района района Алтайского обратился в суд к администрации Тогульского района Алтайского края с иском (с учётом его уточнений) о возложении обязанности оборудовать здание муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Тогульская средняя общеобразовательная школа» Тогульского района, Алтайского края, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований процессуальный истец указывает на то, что прокуратурой Тогульского района проведена проверка соблюдения МКОУ «Тогульская средняя общеобразовательная школа» законодательства о пожарной безопасности, о здравоохранении несовершеннолетних в период проведения образовательного процесса.

По результатам проверки установлено, что в МКОУ «Тогульская СОШ», которая является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в свою очередь эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели или травмированию работников, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты, однако в МКОУ «Тогульская СОШ», в нарушение вышеуказанных норм закона устройство молниезащиты отсутствует.

Муниципальное образование Тогульский район в лице администрации Тогульского района как учредитель школы и исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, а МКОУ «Тогульская СОШ» как образовательная организация обязаны оборудовать здание МКОУ «Тогульская СОШ» расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Тогульского района Алтайского края Каммер В.Е. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнила просительную часть иска, а именно просит обязать муниципальное образование Тогульского района Алтайского края в лице администрации Тогульского района Алтайского края оборудовать здание муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Тогульская средняя общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Тогульского района Алтайского края ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что надлежащим ответчиком по указанному спору является комитет по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края на основании Положения о комитете по образованию и делам молодёжи администрации Тогульского района Алтайского края.

Представитель третьего лица МКОУ «Тогульская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель третьего лица комитета по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края Л в судебном заседании пояснил, что исковое заявление следует удовлетворить для выделения денежных средств из местного бюджета для оборудования здания школы молниезащитой. В настоящее время ведется подготовка документов по проекту установления устройства молниезащиты.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица МКОУ «Тогульская СОШ».

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с п.п. 2 п. 6 ст. 28 и п. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.п. 8 п. 1 с. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области при реализации образовательной программы между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 №389/пр. утвержден СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (СП 118.13330.2022).

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В п. 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 19.05.2022 № 389/пр.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тогульского района Алтайского края 20 марта 2025 года была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, о здравоохранении несовершеннолетних в период проведения образовательного процесса несовершеннолетних в МКОУ «Тогульская СОШ» Тогульского района Алтайского края.

В результате проведенной проверки прокуратурой было установлено, что здание МКОУ «Тогульская СОШ» не оснащено устройством молниезащиты в связи с чем имеется угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, педагогическому составу, родителей и иных посетителей указанного образовательного учреждения.

По результатам проверки был составлен акт от 20 марта 2025 года (л.д. 8).

В целях устранения нарушений 24 марта 2025 года директору МКОУ «Тогульская СОШ» Тогульского района Алтайского края вносилось представление прокурора района, однако нарушения не устранены (л.д. 9, 10).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тогульская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, платные услуги не предоставляются, учредителями школы и собственником ее имущества является муниципальное образование Тогульский район Алтайского края, функции и полномочия учредителя школы исполняет администрация Тогульского района Алтайского края.

Предметом деятельности МКОУ «Тогульская СОШ» является реализация конституционного права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства (л.д 11-21).

Таким образом, МКОУ «Тогульская СОШ» как образовательная организация обязано обеспечить качественное оказание образовательных услуг.

Администрация Тогульского района Алтайского края как учредитель школы и исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязано оборудовать здание МКОУ «Тогульская СОШ» расположенного по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Согласно объяснениям представителя ответчика администрации Тогульского района Алтайского края, третьих лиц до настоящего времени в МКОУ «Тогульская СОШ» выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, о здравоохранении несовершеннолетних в период проведения образовательного процесса, не устранены.

Поскольку образовательной организацией не созданы условия для несовершеннолетних обучающихся, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Тогульский район Алтайского края", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории Тогульского района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает, что надлежащим ответчиком является администрация Тогульского района Алтайского края.

В связи с изложенным, требования (с учетом их уточнений) процессуального истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (определение Верховного Суда РФ от 19 декабря 2023 года №18-КГ23-195-К4).

В связи с изложенным, именно администрация муниципального образования «Тогульский район Алтайского края», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Вышеуказанные нарушения законодательства об образовании, в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МКОУ «Тогульская СОШ», осуществляющей образовательную деятельность, не позволяют обеспечить надлежащую пожарную безопасность в случае возникновения пожара может привести к необратимым последствиям - массовой гибели или травмированию работников, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком допущено нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022)"Об образовании в Российской Федерации", что свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на ответчика обязанности по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, о здравоохранении несовершеннолетних в период образовательного процесса, поскольку нарушаются права несовершеннолетних обучающихся школы на благоприятную среду обитания, а также создает угрозу для их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положениями ст.206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд устанавливает ответчику администрации Тогульского района Алтайского края срок один год с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение должно быть исполнено. Указанный срок является разумным, обеспечивающим баланс интересов сторон. При этом суд принимает во внимание законодательно установленный порядок финансирования Данных, свидетельствующих о неисполнимости требований о совершении определенных действий в предлагаемый прокурором срок, ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное образование Тогульский район Алтайского края в лице администрации Тогульского района Алтайского края оборудовать здание муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Тогульская средняя общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края, расположенное по <адрес>, устройством молниезащиты в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тогульский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 мая 2025 года.

Судья О.В. Фролов