№ 2а-2045/2022
УИД 18RS0004-01-2022-002314-60
Решение
именем Российской Федерации
Мотивированное решение составлено 03 августа 2022.
20 июля 2022 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чернышовой Э.Л., при секретаре Вологжаниной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, понуждении сдать водительское удостоверение,
установил:
прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, понуждении сдать водительское удостоверение.
Иск мотивирован тем, что по информации, представленной УГИБДД МВД по УР, ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение №, выданное -Дата-.
Согласно информации, представленной главным врачом БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер», административный ответчик состоит под диспансерным наблюдением с января 2021 года с диагнозом
Согласно п. 1 ст. 28 Закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.
Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (коды заболевания по МКБ-10 ) являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.
Учитывая, что имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности по управлению транспортным средством, то деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь в будущем причинение вреда жизни, здоровью граждан.
Просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами. Обязать административного ответчика возвратить водительское удостоверение № в Управление ГИБДД МВД по УР, обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Перевощикова М.А. требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.
Представитель заинтересованного лица УГИБДД МВД по УР, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Суд
определил:
рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лица.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям:
Согласно сообщению УГИБДД МВД по УР, ФИО2 имеет действующее водительское удостоверение №, выданное -Дата-.
Согласно сообщению БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер» установлено, что ФИО1, -Дата- года рождения состоит на диспансерном наблюдении с января 2021 года с диагнозом Имеет медицинские противопоказания для управления транспортным средством до снятия диспансерного наблюдения в связи с ремиссией.
Согласно справке №, представленной административным ответчиком и выданной врачом-наркологом ФИО3, ФИО1 действительно взят на диспансерный учет с диагнозом «Пагубное употребление канабиоидов», наблюдается с марта 2022 года.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от -Дата- «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон 196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.
Как следует из статьи 3 указанного закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона 196-ФЗ одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе, является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.
Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у него к этому медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Статьей 24 Федерального закона 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно ст. 23.1 указанного Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно данному Перечню противопоказанием для водителей автотранспортных средств является наличие заболеваний: алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасного дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия- наркология", а также Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержден Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н (далее - Порядок).
Названный Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия- наркология».
Так, согласно пунктам 7, 8 названного Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Пунктом 12 Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ ;
2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Доказательств в подтверждение прохождения специального лечения и полного выздоровления, а также принятия медицинским учреждением решения, свидетельствующего о допуске ответчика к осуществлению деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, ответчиком суду не представлено.
Сам факт нахождения ответчика на учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Обоснованность постановки на диспансерный учет ответчиком в установленном порядке не оспаривалась. Доказательства того, что у ответчика после лечения наступила ремиссия, и он снят с диспансерного наблюдения в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Судом, исходя из возражений административного ответчика в судебном заседании -Дата-, направлен запрос в УГИБДД МВД по УР о предоставлении информации о лишении ФИО1 права на управление транспортными средствами.
Согласно сведениям УГИБДД МВД по УР, ФИО1, -Дата- г.р., лишен права управления транспортными средствами на основании:
- постановления мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска от -Дата- по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ сроком на 1 год 6 мес. Постановление вступило в законную силу -Дата-;
- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Индустриального района г. Ижевска от -Дата- по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ сроком на 1 год 6 мес. Постановление вступило в законную силу -Дата-;
- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Индустриального района г. Ижевска от -Дата- по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ сроком на 1 год 6 мес. Постановление вступило в законную силу -Дата-.
Согласно информационным учетам Госавтоинспекции, у ФИО1 сотрудниками ОСР ГИБДД МВД по УР изъято водительское удостоверение -Дата-.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования в части возложения на административного ответчика обязанности возвратить водительское удостоверение № в Управление ГИБДД МВД по УР, поскольку водительское удостоверение изъято у ФИО1 сотрудниками ОСР ГИБДД МВД по УР -Дата-.
При указанных обстоятельствах требования иска подлежат удовлетворению в части.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку административный истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ст. 333.36 НК РФ и его требования удовлетворены в полном объеме, то с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 (-Дата- года рождения, паспорт серии № № выданного -Дата- ТП УФМС РФ по УР в ...е, код подразделения №) о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, -Дата- года рождения, на управление транспортными средствами до снятия его с диспансерного наблюдения в БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР» в связи со стойкой ремиссией.
Отказать в удовлетворении требований о возложении на ФИО1 обязанности возвратить водительское удостоверение №, выданное -Дата-, в Управление ГИБДД МВД по Удмуртской Республике.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Э.Л. Чернышова