№2-362/2023 (2-8328/2022;)
УИД 66RS0001-01-2022-008572-33
Решение изготовлено в окончательной форме 18.01.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 января 2023 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга
в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,
при секретаре Дедовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АСТРА – К», Администрации г. Екатеринбурга об обязании принять меры по ограничению несанкционированного доступа лиц к нежилому административному зданию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснил, что в рамках осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства, законодательства безопасности зданий и сооружений выявлен факт неисполнения ООО «АСТРА – К» требований к обеспечению безопасности нежилого административного здания по <адрес> г. Екатеринбурге при прекращении его эксплуатации.
Установлено, что на территории Орджоникидзевского административного района г. Екатеринбурга расположено нежилое административное здание по <адрес>, 1950 года постройки (кадастровый номер №), в котором' ранее дислоцировался отдел полиции № 14 УМВД России по г. Екатеринбургу, в настоящее время здание не используется по назначению.
В соответствии с Публичной кадастровой картой, земельный участок по <адрес> (кадастровый номер №), а также расположенное на нем нежилое здание (кадастровый номер №) находятся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург».
На основании Решения Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга от 07.04.2017 (дело № 2-760/17) степень износа здания по <адрес> составляет более 80%. Суд пришел к выводу, что эксплуатация указанного здания опасна для жизни и здоровья граждан, поскольку возможны обрушения конструкций перекрытий, главной лестницы и балконов, что создает опасность причинения вреда гражданам.
На основании постановления Администрации города Екатеринбурга от 04.04.2022 № 901 «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе улицы Краснофлотцев» (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 26.05.2022 № 1373), постановления Администрации города Екатеринбурга от 15.06.2022 № 1617 «О проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в районе улицы Краснофлотцев» нежилое административное здание по <адрес> вошло в программу комплексного развития жилой застройки, расположенной в районе улицы Краснофлотцев.
Администрацией г. Екатеринбурга заключен договор с ООО «СЗ«АСТРА-К» № от 05.08.2022 о комплексном развитии жилой застройки, на основании которого правообладателем нежилого административного здания по <адрес>, г. Екатеринбург является ООО «СЗ «АСТРА-К».
На основании Приложения № к договору №.7-14 от ДД.ММ.ГГГГ о комплексном развитии жилой застройки нежилое административное здание по <адрес> подлежит сносу.
В ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства 25.08.2022 помощником прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Сидорук Т.А. осуществлен выезд по месту нахождения нежилого административного здания по <адрес> г. Екатеринбурге. В ходе проведенного визуального обследования установлено, что в настоящее время помещения здания по назначению не используются, при этом меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в помещения здания, не приняты: отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, что создает возможность свободного доступа неопределенного круга лиц в помещения данного здания; инженерные системы (трубопроводы холодного и горячего водоснабжения, отопления, отопительные приборы) отсутствуют; имеются следы вандализма и пребывания людей, в том числе на стенах имеются изображения; внутри помещений и в непосредственной близости от фасада здания по его периметру имеется бытовой мусор; заборы либо иные ограждающие инженерные конструкции вокруг здания отсутствуют, физическая охрана не организована. Вблизи здания расположены эксплуатируемые жилые <адрес>, № по <адрес>, а также вблизи здания расположены СОШ № по <адрес> и Екатеринбургский экономико-технологический колледж по <адрес> д.р.
Данная ситуация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров, наличие свободного доступа в указанное здание является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, способствует формированию неблагоприятной криминогенной обстановки.
В связи с изложенным, имеется необходимость принятия мер по обеспечению ограничения доступа в здание посторонних лиц до выполнения мероприятий по его сносу.
Согласно п. 3.1.1.10 договора № от 05.08.2022 «О комплексном развитии жилой застройки» ООО «СЗ «Астра-К» осуществляет ограничение доступа третьих лиц в здание по <адрес> обеспечивает его безопасность.
Таким образом, пунктом 3.1.1.10 договора № от 05.08.2022 «О комплексном развитии жилой застройки» Администрация г. Екатеринбурга возложила вышеуказанные обязанности по обеспечению безопасности здания по <адрес> на ООО «СЗ «Астра-К». Сам по себе договор № от 05.08.2022 «О комплексном развитии жилой застройки» не является основанием для освобождения от ответственности собственника нежилого здания. Таким образом обязанность по надлежащему содержанию здания в соответствии с требованиями законодательства о безопасности зданий и сооружений, о пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства в силу Закона лежит на собственнике.
При этом, в соответствии с пунктом 3.1.1.1 договора № от 05.08.2022 «О комплексном развитии жилой застройки» ООО «СЗ «Астра-К» обязано подготовить и представить на утверждение в Администрацию г. Екатеринбурга в срок не позднее 6 месяцев с даты заключения указанного договора проект документации по планировке застроенной территории (далее по тексту - ДПТ), после чего Администрация г. Екатеринбурга обязана утвердить подготовленную ООО «СЗ «Астра-К» ДПТ в срок не позднее 4-х месяцев со дня ее получения.
В настоящее время график сноса здания по <адрес> не определен, в связи с тем, что Администрацией г. Екатеринбурга не утверждена ДПТ.
В силу закона обязанность по надлежащему содержанию здания в соответствии с требованиями законодательства о безопасности зданий и сооружений, о пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства лежит на Администрации г. Екатеринбурга, при этом договором № от 05.08.2022 «О комплексном развитии жилой застройки» обязанность по ограничению доступа третьих лиц в здание по <адрес> обеспечение его безопасности возложена на ООО «СЗ «Астра-К».
Таким образом ответчиками по гражданскому делу являются Администрация г. Екатеринбурга и ООО «СЗ «Астра-К».
Нежилое административное здание по <адрес> имеет разрушения, не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, имущественного ущерба в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
Кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей.
В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 71 – 75) истец просит возложить на Администрацию г. Екатеринбурга и общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АСТРА-К» обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к нежилому административному зданию, расположенному по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, до момента фактического сноса указанного здания.
Представитель истца настаивал на исковых требованиях в полном объеме, доводы, изложенные в иске, уточненном исковом заявлении, поддержал.
Представитель ответчика ООО «Специализированный застройщик «АСТРА – К» в судебном заседании исковые требования не признал, доводы письменного отзыва (л.д. 43), поддержал, указав, что является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга в судебном заседании исковые требования не признал, доводы письменного отзыва, дополнения к нему (л.д. 37 – 42, 88-89), поддержал, указав, что является ненадлежащим ответчиком.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
На основании п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.В соответствии со ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
Согласно ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в части первой данной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
Судом установлено и не оспорено сторонами, что здание, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, по <адрес> является муниципальной собственностью.
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 07.04.2017 по гражданскому делу №2 – 760/2017 по иску прокурора г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УМВД России по г. Екатеринбургу о запрете эксплуатации здания, установлено ветхое состояние здания, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, состояние данного сооружения более 80% износа, перспектива реконструкции невозможна. Данное здание постройки 1950 года уже не отвечает всем необходимым нормам для его назначения, выявлены нарушения требований СП 112.13330.2011 Пожарной безопасности зданий и сооружений, установлено, что перекрытие первого этажа деформировано под воздействием влаги и не подлежит реконструкции; опорные зоны несущих конструкций кровли имею значительные разрушения, конструкции балок кровли не имеют той степени жесткости под которые они были запроектированы; существует опасность обрушения перекрытий; фундамент здания не гидроизолирован, имеет трещины глубиной 3-5 см; перекрытия второго этажа с коэффициентом износа около 80-90% очень влажные, потеряли прочность, их провисание видно невооруженным глазом, может привести к обрушению перекрытия в нескольких помещениях второго этажа, что является основанием для запрещения дальнейшего использования данного сооружения. Суд пришел к выводу о том, что эксплуатация здания по указанному адресу опасна для жизни и здоровья граждан, его техническое состояние создает реальную угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц. В связи с изложенным, суд запретил УМВД России по г. Екатеринбургу эксплуатацию здания, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> (л.д. 10 – 13).
05.08.2022 между Администрацией г. Екатеринбурга (Администрация) и ООО «Специализированный застройщик «Астра – К» (Инвестор) заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки №, по которому ООО «Специализированный застройщик «АСТРА –К» приняло на себя обязательство в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств выполнить обязательства по комплексному развитию территории жилой застройки, площадью 36 452 кв.м., границы которого определены в соответствии с планом (схемой) границ территории жилой застройки, подлежащей развитию, утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 04.04.2022 №901 «О комплексном развитии территории жилой застройки в районе улицы Краснофлотцев» (в редакции Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 26.05.2022 №1373), и представленным в Приложении №1 к настоящему договору (далее – застроенная территория, а Администрация обязуется создать необходимые условия для осуществления такой деятельности (л.д. 16 – 33).
Согласно п. 1.2 договора, застроенная территория состоит из двух смежных территорий: территории, площадью 3 235 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером №; территории, площадью 33 217 кв.м., в границах элемента планировочной структуры – квартала, ограниченного улицами Краснофлотцев – Донской – ФИО1 – Шефской.
Как следует из пункта 3.1.1.10 договора, ООО «Специализированный застройщик «АСТРА–К» обязалось осуществить снос зданий (строений, сооружений), подлежащих сносу, при этом, на время сноса, также ограничить доступ третьих лиц в данные объекты и обеспечить безопасность таких объектов.
Также судом установлено, что Постановлением от 27.12.2022 № 4033 «Об утверждении проекта планировки территории в районе улицы Краснофлотцев» утвержден проект планировки территории в районе улицы Краснофлотцев, который включает в себя, в том числе, схему планировки территории.
Ранее установлено, что договором о комплексном развитии территории жилой застройки № от 05.08.2022 установлены права и обязанности сторон, в том числе, в соответствии с пунктом 3.1 настоящего договора, в рамках реализации настоящего договора, Инвестор обязуется не позднее 30 дней с даты утверждения документации по планировке застроенной территории направить в Администрацию подписанные со своей стороны график поэтапного освобождения земельных участков от обременении правами физических и юридических лиц и снос многоквартирных домов, объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, садовых домов, соответствующих критериям, установленным Правительством Свердловской области, иных зданий, строений, сооружений» (пп. 1 п. 3.1.1.2. договора).
Таким образом, в настоящее время реализуются действия, направленные на поэтапную реализацию мероприятий в рамках комплексного развития территории, в том числе, снос аварийного здания <адрес> г. Екатеринбурге.
ООО «Специализированный застройщик «АСТРА –К», в соответствии с условиями договора о комплексном развитии территории жилой застройки № от 05.08.2022 (попд. 1 п. 3.1.1.2 договора) обязан направить в Администрацию г. Екатеринбурга график поэтапного освобождения земельных участков для его последующего утверждения, что влечет возложение обязанностей по ограничению доступа третьих лиц в данный объект капитального строительства, расположенный в границах территории, подлежащей комплексному развитию на ООО «Специализированный застройщик «АСТРА –К».
При этом, суд принимает во внимание, что согласно ч. 1.1. ст. 55.30. Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для сноса объекта капитального строительства, включенного в предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 67 указанного Кодекса перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, является решение о комплексном развитии территории. При этом, принятие дополнительного решения собственника объекта капитального строительства о сносе объекта капитального строительства не требуется.
Порядок осуществления сноса объекта капитального строительства предусмотрен ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой застройщик, в установленные порядком сроки, направляет в орган местного самоуправления уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства и после осуществления сноса - уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства по формам, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.01.2019 №34/пр.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по принятию мер по ограничению несанкционированного доступа людей к нежилому административному зданию, расположенному по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, до момента фактического сноса указанного здания следует возложить на ООО «Специализированный застройщик «АСТРА –К».
Таким образом, исковые требования суд удовлетворяет частично, возлагает на общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АСТРА-К» обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к нежилому административному зданию, расположенному по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, до момента фактического сноса указанного здания. В удовлетворении требований, предъявленных к Администрации г. Екатеринбурга суд отказывает, поскольку данное лицо по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком.
В силу ч. 1 ст. 98, ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АСТРА-К» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина 300 руб.
Иных требований на рассмотрение суда не заявлено.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АСТРА – К», Администрации г. Екатеринбурга об обязании принять меры по ограничению несанкционированного доступа лиц к нежилому административному зданию - удовлетворить частично.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АСТРА-К» обязанность принять меры по ограничению несанкционированного доступа лиц к нежилому административному зданию, расположенному по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, до момента фактического сноса указанного здания.
Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц в остальной части – оставить без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АСТРА-К» в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья