Решение по делу № 2А-169/2023 от 09.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Западнодвинского муниципального округа Тверской области.

№ 2а-169/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 09 июня 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием административного истца заместителя прокурора Западнодвинского района Тверской области В.О. Корсакова, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома,

при секретаре В.В. Морозовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Западнодвинского муниципального округа Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Западнодвинского муниципального округа Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой в июле 2022 установлено, что Западнодвинскому муниципальному округу Тверской области на праве муниципальной собственности принадлежат 3 объекта транспортной инфраструктуры, подлежащие категорированию: 1) мост через р. Западная Двина (74 м) по адресу: ул. Набережная, г. Западная Двина, Тверская область; 2) мост через р. Западная Двина (74 м) по адресу: ул. Комсомольская, г. Западная Двина,Тверская область; 3) мост через р. Велеса (25 м) по адресу: Тверская область, Западнодвинский муниципальный округ, д. Щиборово, а/д «г. Западная Двина - д. Горбачево».

В нарушение п. 1 и п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не обеспечивается выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Прокуратурой района выявлены следующие нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

В нарушение в нарушение статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ и Требований № 1595 категорирование вышеуказанных трех объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не проведено, категория в соответствии с Приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 «О Порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры» не установлена.

В нарушение п. 7 Требований № 2201 не назначены ответственные: за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры муниципального образования объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (подп. 1 п. 7 Требований № 2201); за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства подлежащих категорированию (подп. 2 п. 7 Требований № 2201).

В нарушение вышеуказанного пункта Требований № 2201 план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разработан.

Также, в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ обучение, профессиональная подготовка и аттестация специалистов и должностных лиц администрации в сфере транспортной безопасности не организовано, обучение должностные лица не проходили.

28.07.2022 прокуратурой района в администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области внесено представление, которое рассмотрено, нарушения частично устранены.

Согласно ответу Администрации от 05.05.2023 до настоящего времени не устранены следующие нарушения: 1) не проведено категорирование объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства; 2) не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства; 3) не разработан план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры (представлена информация, что планы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры находятся в стадии разработки); 4) не проведена проверка лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ограничения при выполнении работ; 5) не проведена аттестация специалистов и должностных лиц администрации в сфере транспортной безопасности.

Вопреки требованиям действующего законодательства данные нарушения не устранены, работы не запланированы, вопросы их финансирования не рассматриваются.

С учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Западнодвинского муниципального округа. - провести категорирование и оценку уязвимости объектов следующих транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства: мост через р. Западная Двина (74 м) по адресу: <...>; мост через р. Западная Двина (74 м) по адресу: <...>; мост через р. Велеса (25 м) по адресу: Тверская область, Западнодвинский муниципальный округ, д. Щиборово, а/д «г. Западная Двина - д. Горбачево»;

- разработать план обеспечения безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства;

- провести аттестацию специалистов и должностных лиц администрации в сфере транспортной безопасности.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Западнодвинского района Тверской области Корсаков В.О. заявленные с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома, против удовлетворения уточненного административного иска прокурора не возражала.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Статьей 2 Федерального закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определены цели обеспечения транспортной безопасности, к которым относятся: устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Согласно подпункту «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2. ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Правилами категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1595, установлен порядок категорирования и количество категорий объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов утвержден Приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации.

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 (ред. от 10.10.2020).

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, Западнодвинскому муниципальному округу Тверской области на праве муниципальной собственности принадлежат 3 объекта транспортной инфраструктуры, подлежащие категорированию: мост через р. Западная Двина (74 м) по адресу: <...>; мост через р. Западная Двина (74 м) по адресу: <...>; мост через р. Велеса (25 м) по адресу: Тверская область, Западнодвинский муниципальный округ, д. Щиборово, а/д «г. Западная Двина- д. Горбачево».

Распоряжениями главы администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 29.08.2022 № 654 и № 655 назначены ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, прошедшие обучение в объеме 40 часов в ФГУАО ДПО «Тверской центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства административным ответчиком категорирование и оценка уязвимости спорных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не проведены, равно как и обязательная аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. План обеспечения транспортной безопасности данных объектов в установленном законом порядке не разработан и не утвержден. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания совершения оспариваемого бездействия, соответствует ли содержание оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспариваемые бездействие.

Бездействие администрации Западнодвинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Западнодвинского муниципального округа Тверской области, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, в связи с чем такое бездействие следует признать незаконным.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, суд считает доводы прокурора Западнодвинского района подтвержденными, а административные исковые требования, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При установлении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности суд учитывает требования разумности и реального исполнения решения суда, мнение представителя административного ответчика, и приходит к выводу о возможности установления такого срока - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Западнодвинского муниципального округа Тверской области.

Возложить на администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Западнодвинского муниципального округа Тверской области, а именно:

- провести категорирование и оценку уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства: мост через р. Западная Двина (74 м) по адресу: <...>; мост через р. Западная Двина (74 м) по адресу: <...>; мост через р. Велеса (25 м) по адресу: Тверская область, Западнодвинский муниципальный округ, д. Щиборово, а/д «г. Западная Двина - д. Горбачево»;

- разработать план обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры;

- провести аттестацию специалистов и должностных лиц администрации в сфере транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 13 июня 2023 года.

Судья А.В. Потанин