Решение по делу № 2А-1328/2023 от 23.06.2023

Дело № 2а-1328/2023

33RS0011-01-2023-001424-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 23 июня 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием посредством системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1, его представителя адвоката Кобзева В.Д.,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении возможности сделать заказ продукции «Стола–заказов» на октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, январь и май 2023 года, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1, отбывающий в <адрес> наказание в виде лишения свободы, обратился в Ковровский городской суд с административным иском к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении возможности сделать заказ продукции «Стола – заказов» на октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, январь и май 2023 года, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что с <дата> по настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в <адрес> <адрес>. В соответствии с п.п. 2,3,5 Приказа начальника ИК-6 <№> от <дата> «О порядке документооборота участка «Стол-заказов», бланки заявлений осужденным должны выдаваться до 5 числа текущего месяца для приобретения продукции «Стола-заказов» на следующий месяц. Несмотря на неоднократные требования, ФИО1 такой бланк заявления для приобретения продукции «Стола-заказов» на май 2023 года, а также на октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года и январь 2023 года не выдавался, что нарушает его права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кобзев В.Д. заявленные требования поддержали, пояснив, что администрация исправительного учреждения различными способами лишает ФИО1 возможности воспользоваться «Столом заказов», что нарушает его права, препятствует реализации его законных интересов, что противоречит требованиям закона.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, поскольку лицо, совершившее преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области производятся и реализуются осужденным на основании п. 93 ПВР ИУ товары производственного участка «Стол заказов». Приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> <№> установлен порядок документооборота производственного участка «Стол заказов», в соответствии с которым начальники отрядов выдают бланки заявлений осужденным до 5 числа текущего месяца для приобретения продукции производственного участка «Стол заказов» на следующий месяц. Бланки заявления на приобретение товаров, изготавливаемых на производственном участке «Стол заказов» с указанием стоимости передается всем осужденным ежемесячно, в том числе на октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, январь и май 2023 года. Бланк заявления на приобретение товаров, изготавливаемых на производственном участке «Стол заказов» на май 2023 года передавался всем осужденным, в том числе осужденному ФИО1, <дата> в связи с проводимой работой по уточнению потребности и ассортимента продукции производственного участка «Стол заказов» на май 2023 года. В этой связи действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области являются законными, не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, не создающими препятствий к осуществлению им прав, свобод и законных интересов. Заявлено о пропуске срока обращения в суд в части заказа продукции «Стола-заказов» в октябре, ноябре, декабре 2022 года и январе 2023 года, в связи с чем просили применить последствия пропуска срока, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрение дела в свое отсутствие, позицию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области поддержал (л.д. 95).

Выслушав участников процесса, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 92, п. 93.4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил.

К дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относится приобретение товаров, производимых и реализуемых в ИУ (п. 93.4).

В судебном заседании установлено, что во исполнение п. 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области производятся и реализуются товары производственного участка «Стол заказов». Порядок документооборота участка «Стол заказов» регламентирован Приказом ФКУ ИК-6 ФСИН России по Владимирской области от <дата> <№>, в соответствии с п. 2 и п. 3 которого начальники отрядов выдают бланки заявлений осужденным до 5 числа текущего месяца для приобретения продукции производственного участка «Стол заказов» на следующий месяц. В заявлении осужденные указывают наименование и количество продукции «Стола-заказов», которую хотели бы приобрести, а также сумму денежных средств, необходимую для снятия с лицевого счета осужденного. В срок до 10 числа текущего месяца начальники отрядов оформленные заявления передают в бухгалтерию учреждения (выписка из Приказа от <дата> <№>, л.д. 60).

Согласно справке заместителя начальника учреждения – начальника ЦТАО п от 01.06.2023, документооборот по производственному участку «Стол-заказов» до <дата> осуществлялся аналогично порядку, изложенному в приказе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> <№>.

Факт предоставления осужденному ФИО1 бланков заявления на приобретение продукции производственного участка «Стол заказов» нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства. Так, к материалам административного дела приобщены копии заполненных осужденным ФИО1 таких заявлений за период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области (л.д. 36,37, 82-88). Из содержания данных заявлений следует, что административный истец не только имел возможность сделать заказ продукции производственного участка «Стол-заказов», но и получал заказанную продукцию.

Факт списания денежных средств с лицевого счета осужденного ФИО1 для оплаты продукции производственного участка «Стол-заказов» подтверждается выписками о движении денежных средств по лицевому счету <№> осужденного ФИО1 (л.д. 50-53).

По информации начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 от <дата>, поданное осужденным ФИО1 <дата> заявление о приобретении продуктов питания через «Стол-заказов» учреждения в нарушение п. «а» ч. 2 ст. 118 УИК РФ содержало сумму более <данные изъяты> руб. Заявление осужденного ФИО1 о приобретении продуктов питания через «Стол-заказов» учреждения от <дата> подано им в нарушение сроков, установленных приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от <дата> <№>. Удержание денежных средств с лицевого счета осужденного ФИО1 и выдача ему продуктов питания через производственный участок «Стол-заказов» учреждения в мае 2023 года не производилось (л.д. 62).

Начальники отряда, в которых содержался осужденный ФИО1 в спорный период, п и п, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей, подтвердили факт предоставления административному истцу ежемесячно (в начале каждого месяца) бланков заявления для приобретения продукции производственного участка «Стол заказов».

Несостоятелен довод административного истца о том, что он не пользовался услугами производственного участка «Стол заказов» с октября 2022 года по январь 2023 года по причине непредоставления ему бланка заявления. Данное утверждение в ходе судебного разбирательства мотивированно опровергнуто стороной административного ответчика. Следует также отметить, что приобретение продукции производственного участка «Стол заказов» является правом осужденного, и нереализация ФИО1 данного права не свидетельствует о том, что ему не выдавался бланк заявления и не предоставлялась возможность воспользоваться услугами производственного участка «Стол заказов».

Исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что бланки заявления на приобретение продукции производственного участка «Стол-заказов» в рассматриваемый период осужденному ФИО1 выдавались, и при соблюдении установленного порядка и сроков оформления и передачи указанных заявлений административный истец пользовался услугами «Стола-заказов».

В силу ч. 1, 5, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный иск ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении возможности сделать заказ продукции «Стола–заказов» на октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, январь и май 2023 года, поступил в суд <дата>.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с вышеуказанными требованиями административным истцом не приведено и не установлено судом.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

решил :

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023.