Решение по делу № 2А-353/2023 от 19.07.2023

Дело № 2а-353/2023

УИД 69RS0034-01-2023-000615-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Панус К.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Удомельского городского округа об отмене заключений межведомственной комиссии, признании жилого помещения непригодным для проживания,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Удомельского городского округа об отмене заключений межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания от 09.11.2021 и от 19.01.2023; признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В обоснование требований ФИО3 указано, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Удомельского городского суда Тверской области от 28.11.2016 по делу № 2-678/2016 ее мать ФИО1 и отец ФИО2 лишены родительских прав. Истец на основании договора дарения от 11.03.2010 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время, на протяжении 7 лет, постоянно проживает у бывшего попечителя и обучается в г. Санкт-Петербург в колледже метростроя по очной форме обучения на бюджетной основе. В спорном жилом помещении длительное время никто не проживал. Квартира находится в аварийном состоянии, проживать в ней невозможно и опасно для жизни. Начиная с 2019 года ее попечитель, а затем истец обращались в различные инстанции с просьбой произвести ремонт, данные обращения остались без удовлетворения. 08.06.2022 в адрес ответчика направлено письмо о проведении капитального ремонта, в ответе указано, что собственник несет бремя содержания своего имущества. Истец подала заявление о включении ее в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга. 17.12.2021 получено уведомление о приостановлении срока предоставления государственной услуги в связи с наличием собственности, пригодной для проживания. Согласно акту обследования от 09.11.2021 и от 19.01.2023 проживание в спорной квартире невозможно, однако выводы о непригодности для проживания комиссия не сделала. Комиссией не проведено обследование несущих конструкций, не оценено техническое состояние дома в целом. Данные факты свидетельствуют о формальном подходе комиссии к обследованию квартиры.

Определением от 20.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, состав межведомственной комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Удомельского городского округа, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании 11.07.2023 представитель административного ответчика Администрации Удомельского городского округа (заинтересованное лицо) ФИО11 полагала, что требования ФИО3 удовлетворению не подлежат, сославшись на доводы, изложенные в возражениях.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что в соответствии с п. 10 Положения комиссия осуществляла визуальный осмотр оснований и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое не имело разрушений и повреждений, приводящих к деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций. По итогам осмотра решение комиссии было принято большинством голосов членов комиссии и оформлено в виде заключения с указанием соответствующих оснований его принятия. Голоса «за» приняты единогласно. Решения о необходимости проведения дополнительных обследований принято не было. Техническое заключение ООО «Строительное управление – 2008», приложенное к заявлению не соответствует пунктам 5.1.10, 5.1.11 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Также в заключении отсутствуют схемы, ведомости дефектов и повреждений с фиксацией их мест и характера, описания, фотографии дефектных участков, места и методы инструментальных измерений и испытаний, места вскрытия и отбора проб материалов для исследования образцов в лабораторных условиях, подпись, печать, ИНН общества. Данное заключение не может подтвердить факт непригодности и постоянного проживания в жилом помещении. В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя его содержания. Жилое помещение не содержалось и не поддерживалось истцом в надлежащем состоянии. Признать жилое помещение непригодным для проживания может только комиссия. Требования ФИО3 противоречат нормам законодательства.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От заинтересованного лица ФИО14 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании 11.07.2023 заинтересованное лицо ФИО15 возражала против удовлетворения требований ФИО3 Пояснила, что она входит в состав межведомственной комиссии, обследование квартиры <адрес> проводилось визуально.

Представители заинтересованных лиц Отдела опеки и попечительства Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Северный, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 11.07.2023 представитель заинтересованного лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области ФИО16 полагала заявленные требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что решением Удомельского городского суда Тверской области от 28.11.2016 ФИО2 лишен родительских прав в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетние переданы на попечение органов опеки и попечительства.

ФИО3 на основании договора дарения квартиры от 16.02.2010 является собственником квартиры площадью 44,3 кв.м. с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации 11.03.2010. В данной квартире зарегистрированы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением Администрации Удомельского городского округа от 18.04.2017 № 186-ра создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Распоряжением Администрации Удомельского городского округа от 06.09.2022 № 472-ра в распоряжение от 18.04.2017 № 186-ра внесены изменения.

25.10.2021 ФИО3 обратилась в Администрацию Удомельского городского округа с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, в связи с рассмотрением вопроса о постановке ее на учет для предоставления жилого помещения в г. Санкт-Петербург (поступило 27.10.2021).К заявлению приложены: копия договора дарения от 16.02.2010, копия свидетельства о государственной регистрации права от 11.03.2010.

09.11.2021 межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации Удомельского городского округа от 18.04.2017 № 186-ра, осуществила обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из акта № 19 от 09.11.2021 следует, что здание двухэтажное, фундамент – ленточный с кирпичным цоколем, стены кирпичные. Имеется отслоение обоев и штукатурного слоя, перекрытие – железобетонные, кровля – шиферная. Полы – дощатые, местами поряжены гнилью, имеются просадки. Проемы дверные – деревянные с окраской, имеются перекосы дверных коробок, разрушение и ослабление в узлах сопряжения дверных полотен. Оконные заполнения – деревянные, имеются перекосы рам, местами отсутствует остекление. Отопление – центральное. Электричество – изоляция проводов потеряла свою эластичность. Отсутствие розеток, выключателей, распределительных коробок. Канализация, водоснабжение – центральные. Жилое помещение не соответствует требованиям п. 11, 14 раздела II Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилась.

Заключением межведомственной комиссии № 19 от 09.11.2021, сделанным на основании акта обследования жилого помещения, выявлены основания для признания квартиры подлежащей капитальному ремонту в соответствии с установленными требованиями Положения.

Распоряжением Администрации Удомельского городского округа от 24.11.2021 № 946-ра жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту в соответствии с требованиями Положения.

Установлено, что 12.12.2021 ФИО3 обратилась в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

17.12.2021 ФИО3 уведомлена о приостановлении срока предоставления государственной услуги в связи с отсутствием заключения (решения) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о возможности/невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>.

05.02.2018, 20.11.2019, 07.07.2020, 25.03.2021 представителями ГКУ ТО «ЦСПН» Удомельского городского округа Тверской области проверялась сохранность жилого помещения ФИО3, о чем составлялись соответствующие акты.

23.12.2022 в Администрацию Удомельского городского округа поступило заявление ФИО3 от 02.12.2022 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания. К заявлению приложены: копия свидетельства о государственной регистрации права от 11.03.2010, копия паспорта, справка с места учебы.

19.01.2023 межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации Удомельского городского округа от 18.04.2017 № 186-ра, осуществила обследование данного жилого помещения.

Из акта № 1 от 19.01.2023 следует, что здание двухэтажное, фундамент – ленточный с кирпичным цоколем, стены кирпичные. Перекрытие – железобетонные. Кровля – шиферная. Полы – дощатые, местами поряжены гнилью, имеются просадки. Проемы дверные – деревянные с окраской. Имеются перекосы дверных коробок, разрушение и ослабление в узлах сопряжения дверных полотен. Оконные заполнения – деревянные, имеются перекосы рам, местами отсутствует остекление. Отопление – центральное. Электричество – изоляция проводов потеряла свою эластичность. Канализация – центральная. Водоснабжение – центральное. Жилое помещение не соответствует требованиям п. 11, 16 раздела II Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилась.

Заключением межведомственной комиссии № 1 от 19.01.2023, сделанным на основании акта обследования жилого помещения, выявлены основания для признания квартиры подлежащей капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями Положения.

Распоряжением Администрации Удомельского городского округа от 30.01.2023 № 25-ра жилое помещение, расположенное по адресу: Тверская область, Удомельский район, Рядское сельское поселение, <...>, признано подлежащим капитальному ремонту в соответствии с требованиями Положения.

В соответствии с п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее Положение), предусматривается, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуаций, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пункт 47 Положения определяет виды решений, принимаемых Комиссией в результате работы по рассмотрению заявлений лиц, указанных в вышеприведенном п. 42 Положения, а именно: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, как установлено п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в числе других определение дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Между тем, из акта обследования жилого помещения от 09.11.2021 и от 19.01.2023 следует, что состояние жилого помещения административного истца межведомственной комиссией оценивалось визуально, без применения каких-либо измерительных приборов, сведений о наличии соответствующего заключения, отвечающего требованиям закона, содержащего оценку результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания, акт не содержит.

Выводы межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтверждены ни техническим заключением о целесообразности ремонтных работ, ни каким-либо иным документом. Отсутствует описание комнат, состояние канализации и системы водоотведения.

Из содержания заключений не следует, что межведомственной комиссией изучалась техническая документация на жилое помещение (например, технический паспорт), свидетельствующая о расчете его фактического износа.

Довод представителя административного ответчика Администрации Удомельского городского округа о том, что обязанность по предоставлению технического паспорта возлагается на заявителя, противоречит п. 45, 45(2) Положения.

Кроме того установлено, что в обследовании жилого помещения не принимал участие представитель ОНД и ПР по Удомельскому и Лесному районам УНД и ПР Управления МЧС России по Тверской области, входящий в состав межведомственной комиссии.

По мнению суда, вывод в отношении электрических проводов в отсутствие представителя органа пожарного надзора нарушает права истца на полное и объективное обследование жилого помещения по уровню пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах заключения межведомственной комиссии от 09.11.2021 и от 19.01.2023 нельзя признать законными.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемые заключения межведомственной комиссии приняты 09.11.2021 и 19.01.2023.

Как следует из материалов дела, в подтверждение направления в адрес административного истца заключения от 09.11.2021 с сопроводительным письмом от 11.11.2021 представлен список № 3 внутренних почтовых отправлений от 29.11.2021, позволяющий суду убедиться в получении ФИО3 данных документов. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80092566502650 почтовая корреспонденция вручена 08.12.2021. Срок для обжалования заключения истекал 08.03.2022, исковое заявление поступило в суд 18.05.2023. Таким образом, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с требованием об оспаривании заключения межведомственной комиссии от 09.11.2021, о восстановлении данного срока административный истец не ходатайствовала.

Следовательно, требование ФИО3 об отмене заключения комиссии от 09.11.2021 удовлетворению не подлежит.

Согласно сопроводительному письму № 01-01-11/345 заключение межведомственной комиссии от 19.01.2023 направлено в адрес административного истца 19.01.2023. Однако документов, позволяющих суду убедиться в получении ФИО3 данного заключения, административным ответчиком не представлено. В связи с чем суд приходит к выводу, что срок обращения административного истца с требованием об оспаривании заключения межведомственной комиссии от 19.01.2023 не пропущен.

Таким образом, требование ФИО3 об отмене заключения комиссии от 19.01.2023 суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ суд, в случае удовлетворения требований об оспаривании незаконных решений, действий органа государственной власти, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Вместе с тем суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Исходя из анализа норм ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми науровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Решение вопроса о признании жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, требование о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, удовлетворению не подлежит.

В связи с изложенным, придя к выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии от 19.01.2023, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос по заявлению ФИО3 от 02.12.2022 о признании жилого помещения непригодным для проживания.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для выполнения указанных действий – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представленное административным истцом техническое заключение ООО «Строительное управление – 2008» от марта 2023 года о состоянии строительных конструкций квартиры по адресу: <адрес>, не исследовалось судом в качестве доказательства, поскольку оно составлено после обследования жилого помещения межведомственной комиссией. При этом ФИО3 вправе направить его в межведомственную комиссию при повторном рассмотрении ее заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Удомельского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии № 1 от 19.01.2023, назначенной распоряжением Администрации Удомельского городского округа от 18.04.2017 № 186-ра, принятое по заявлению ФИО3 от 02.12.2022.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения ее заявления от 02.12.2022 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И.Панус

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2023 г.

Председательствующий К.И.Панус