Дело № 2а-549/2023

УИД 10RS0016-01-2023-001025-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Дьячук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, начальнику филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО2 о признании бездействия незаконным,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 с ХХ.ХХ.ХХ. отбывает наказание в ФКУ ИК№... УФСИН России по ... (далее ФКУ ИК№...). По прибытии в учреждение была обнаружена пропажа из личного дела амбулаторной карты. В начале ноября ФИО1 узнал, что амбулаторную карту никто не ищет, начальник МЧ№... ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО2 запросы не направил. ФИО1 просит признать незаконным бездействие начальника филиала «Медицинская часть №...» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО2

В порядке подготовки дела к судебному заседанию судом в качестве административного ответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, определением от 12.04.2023 в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец просил исковые требования удовлетворить, дополнительно пояснил, что ХХ.ХХ.ХХ. он письменно обращался к ФИО2 по вопросу истребования медицинской карты, ответом от ХХ.ХХ.ХХ. в удовлетворении обращения отказано.

Представители ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России, ФКУ ИК-1 полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок).

В пункте 38 указанного Порядка определено, что лица, заключенные под стражу, или осужденные, убывающие из СИЗО и учреждений УИС, в том числе следующие транзитом, осматриваются медицинским работником для определения возможности транспортировки. Результат осмотра с заключением о возможности транспортировки фиксируется в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и справке, которая приобщается к личному делу.

Согласно пункту 41 Порядка преемственность при оказании медицинской помощи в случае перевода лица, заключенного под стражу, или осужденного, получающего лечение, в другое учреждение УИС обеспечивается путем приобщения в закрытом пакете к личному делу медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, с переводным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию. В открытой справке по личному делу делается соответствующая отметка.

В соответствии с пунктом 172 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 в целях обеспечения преемственности в организации диспансерного наблюдения и лечения осужденных к лишению свободы, имеющих заболевания, а также по просьбе осужденного к лишению свободы медицинской организацией УИС запрашиваются и приобщаются к его медицинской документации выписки из медицинской документации в медицинских организациях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, где он наблюдался, проходил обследование или лечение, с учетом требований соблюдения врачебной тайны, установленных в статье 13 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан.

Из положений п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

Установлено, что ФИО1 с ХХ.ХХ.ХХ. содержится в ФКУ ИК№....

Медицинская помощь лицам, отбывающим наказание в ФКУ ИК№..., оказывается сотрудниками «Медицинской части №...» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, начальником которой до ХХ.ХХ.ХХ. являлся ФИО2

При прибытии ФИО1 в ФКУ ИК№... медицинская амбулаторная карта в материалах его личного дела отсутствовала.

ХХ.ХХ.ХХ. административный истец обратился в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобой на несвоевременное истребование амбулаторной карты. При рассмотрении жалобы было установлено, что в период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. должностные лица МЧ№... ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не приняли мер, направленных на своевременное истребование амбулаторной карты из ПФРСИ ФКУ ИК№... УФСИН России по ....

ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 обратился к начальнику МЧ№... ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России с заявлением, в котором просил истребовать из ФКУ ИК№... УФСИН России по ... медицинскую карту, поскольку она содержит полную информацию о состоянии здоровья, установленных диагнозах и назначаемом лечении.

Ответом от ХХ.ХХ.ХХ. административному истцу указано на возможность самостоятельного обращения в учреждение уголовно исполнительной системы о предоставлении выписки из медицинской карты за период содержания, амбулаторная карта пациента по отбытию наказания хранится в архиве учреждения уголовно-исполнительной системы.

ХХ.ХХ.ХХ. начальник МЧ№... ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России направил запрос в ФКУ ИК№... УФСИН России по ... об истребовании амбулаторной карты ФИО1

По результатам обращения ФИО1 в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России внесено представление об устранении нарушений закона.

С ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 находится в ФКЛПУ РБ№... УФСИН России по ..., где состоит под медицинским наблюдением специалистов филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

Из объяснений ФИО1 в судебном заседании следует, что до направления в Республику Карелия для отбывания наказания содержался около 2-х лет в ФКУ ИК№... по ..., ему установлен диагноз ВИЧ-инфекция. Для определения инвалидности ему необходимо предоставить медицинские документы о наличии диагностированных заболеваний, однако такая возможность у него отсутствует в связи с утратой амбулаторной карты. В филиале «Больница» он вынужден повторно проходить флюорографические и иные обследования, сведения о результатах которых имелись в его амбулаторной карте.

Непрерывность оказания медицинской помощи является одним из важнейших условий для достижения положительного результата. Нарушение преемственности приводит к задержке постановки диагноза, значит, и начала эффективного лечения, потере результатов исследований и необходимости проведения повторных, назначению неправильного, неадекватного лечения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении преемственности в организации диспансерного наблюдения и лечения ФИО1, чем нарушено право административного истца на последовательность, регулярность и непрерывность лечения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, выразившееся в нарушении преемственности в организации диспансерного наблюдения и лечения ФИО1.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.