РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5960/2022 по иску фио к ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности № 2276 л/с от 17 августа 2022 года, заключения по результатам служебной проверки от 08 августа 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и подлежащим отмене приказа № 2276 л/с от 17 августа 2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, заключения по результатам служебной проверки от 08 августа 2022 года.

Требования мотивированы тем, что он проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, где занимает должность начальника ОМВД России по адрес. 17 августа 2022 года приказом ГУ МВД России по адрес № 2276 л/с он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. Полагает заключение по результатам служебной проверки, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения незаконными и подлежащими отмене, поскольку им не было допущено каких-либо нарушений законодательства, приказ вынесен в целях формального привлечения руководства ОМВД России по адрес после задержания сотрудников полиции фио, фио по подозрению в совершении преступления, кроме того, факты, изложенные в заключение служебной проверки, положенной в основу приказа не соответствуют действительности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя по доверенности фио, который в судебное заседание явился, просил исковые требования с учетом уточнения удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенностям фио в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Закона N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 данного Федерального закона.

В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходит служб в органах внутренних дел Российской федерации с 19 августа 1998 года, где с 29 апреля 2015 года занимает должность начальника ОМВД России по адрес, имеет специальное звание – полковник полиции.

В соответствии с Положением об Отделе МВД России по адрес, утверждённого приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 15 августа 2017 года № 238, Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником ГУ МВД России по адрес; начальник Отдела МВД России по адрес осуществляет руководство Отделом на основе единоначалия и несёт персональную ответственность за состояние служебной дисциплины и законности среди подчинённых, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними; начальник Отдела организует деятельность Отдела, докладывает начальнику УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о результатах осуществления Отделом своих полномочий; вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств Отдела; обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками Отдела МВД России по адрес оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины, осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц Отдела МВД России по адрес; решает вопросы, связанные с воспитанием сотрудников Отдела МВД России по адрес; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами адрес по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами ГУ МВД России по адрес и УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Согласно подпунктам 11.2, 11.5, 11.49, 11.50 и 11.51 Должностной инструкции (Должностного регламента) начальника Отдела МВД России по адрес ФИО1, утверждённой начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковником полиции фио 19 марта 2015 года, ФИО1 обязан: вырабатывать и реализовывать на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств Отдела; обеспечивать соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими Отдела оперативно-служебной деятельности, организовывать и осуществлять контроль за законностью решений и действий должностных лиц Отдела, принимать участие в обеспечении собственной безопасности и организовывать мониторинг ее состояния; обеспечивать строгое соблюдение личным составом Отдела служебной и исполнительской дисциплины, законности, норм профессиональной этики, непосредственно участвует в проведении воспитательной и профилактической работы, укреплении морально-психологического климата в коллективе; обеспечивать соблюдение и выполнение норм действующего законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, правовых актов ГУ МВД России по адрес и УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, а также требований и указаний вышестоящих руководителей, при исполнении служебных обязанностей, выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел; при осуществлении морально-психологического обеспечения начальник Отдела обязан: определять основные задачи и направления морально-психологического обеспечения на конкретный период, сроки реализации мероприятий, контролировать их исполнение; обеспечивать взаимосвязь планирующих документов служебной деятельности и моральнопсихологического обеспечения, единство требований по участию руководящего состава всех уровней в их реализации; лично участвовать в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения, проводить индивидуальную воспитательную работу с подчиненными; проводить работу по формированию благоприятного социально-психологического климата в служебных коллективах, повышению заинтересованности сотрудников в добросовестном исполнении служебных обязанностей, рационально использовать моральные и материальные формы стимулирования труда личного состава; принимать меры по укреплению служебной дисциплины и законности, профилактике правонарушений, решительно пресекать факты сокрытия преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков, давать им принципиальную оценку; обеспечивать поддержание на высоком уровне морально-психологической готовности личного состава к оперативно-служебной деятельности в повседневных и экстремальных условиях; подводить итоги работы по организации и проведению мероприятий морально-психологического обеспечения.

Приказом ГУ МВД России по адрес от 17 августа 2022 года № 2276 л/с истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, при наличии четырех неснятых дисциплинарных взысканий, в связи нарушением пунктов 4, 10, 11 и 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», пунктов 1, 2 и 6 ч. 1, 3 ст. 12, пунктов 1 и 7 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, пунктов «а», «б», «д», «е» и «з» ст. 4, ст. 6, пунктов «а», «в», «г», «д», «е», «и», «к» и «л», ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377, подпунктов 72.1 и 72.2 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений и сообщений о преступлениях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736, подпунктов 4, 5, 6, 28 и 35 пункта 10, подпунктов 1, 2, 10, 18 и 35 пункта 16 Положения об отделе МВД России по адрес, утвержденного приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 15 августа 2017 года № 238, что выразилось в ненадлежащем выполнении служебных обязанностей, неосуществлении контроля за соблюдением законности при прием, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, сроков разрешения данных заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также правильностью ведения КУСП с записью об этом в книге приема и сдачи дежурства, в необеспечении соблюдения подчиненными сотрудниками законодательства РФ, служебной дисциплины, в непринятии мер по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения, в ненадлежащем осуществлении контроля за проведением индивидуальной воспитательной работы в подразделении, что создало условия для совершения противоправного деяния, содержащего признаки преступления, подчиненными руководителями, в отношении которых ФИО1 ходатайствовал при перемещении их по службе.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ послужило заключение по результатам служебной проверки от 08 августа 2022 года № 04/1-257дсп, подготовленное УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, согласно которому 27 мая 2022 года старшим следователем ОРОВД СУ по адрес ГСУ СК России по адрес возбуждено уголовное дело № 1220245003900031 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ в отношении заместителя начальника полиции по оперативной работе ОМВД России по адрес фио и начальника отделения дознания ОМВД России по адрес фио, подозреваемых в совершении покушения на мошенничество совершенное группой лиц по предварительному сговору в крупном размере с использованием служебного положения. В ходе проведения проверки с целью выявления причин и условий, способствовавших совершению фио, фио проступков, порочащих честь сотрудника органов внутренних дел был осуществлен выезд в ОМВД России по адрес, в результате которого было установлено, что совершению данных проступков способствовало ненадлежащее выполнение служебных обязанностей начальником ОМВД России по адрес ФИО1

В ходе проведения служебной проверки истцом были даны объяснения, содержание которых отражено в заключении по результатам служебной проверки.

Судом также установлено и следует из справки УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, что 02 ноября 2022 года ФИО1 обратился в ГУ МВД России по адрес с рапортом об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), в тот же день был подан рапорт о предоставлении основного и дополнительного отпусков, данные рапорты были согласованы 02 ноября 2022 года начальником ГУ МВД России по адрес, на основании рапорта об увольнении подготовлены документы к увольнению, а именно, лист беседы и представление к увольнению. 08 ноября 2022 года ФИО1 был приглашен в отдел кадров УВД по адрес ГУ МВД России по адрес для ознакомления с материалами к увольнению по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ реализован не был, согласовано увольнение истца по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от 26.03.2013 г. N 161.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. N 1377.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности (Постановление от 06.06.1995 г. N 7-П, Определения от 21.12.2004 г. N 460-О-О, от 16.04.2009 г. N 566-О-О, от 19.06.2012 г. N 1174-О).

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Разрешая требования истца о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности № 2276 л/с от 17 августа 2022 года, суд исходит из того, что при рассмотрении дела был установлен факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, который послужил основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ при наличии неснятых дисциплинарных взысканий

Ответчиком соблюден установленный законом порядок привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, в ходе служебной проверки истцом были даны объяснения, срок применения дисциплинарного взыскания ответчиком нарушен не был.

Служебная проверка в отношении ФИО1 была назначена и проведена в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований у служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065.

В ходе служебной проверки установлены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, собраны необходимые для принятия обоснованного решения материалы, выводы проверки раскрывают, как характер, так и тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, служебная проверка закончена и утверждена уполномоченным руководителем в установленный законом срок, какие-либо нарушения при проведении служебной проверки судом не установлены, доказательства наличия таковых вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, истцом в материалы дела не представлены, в связи с чем, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска фио к ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности № 2276 л/с от 17 августа 2022 года, заключения по результатам служебной проверки от 08 августа 2022 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.12.2022.