Дело № 5-31/2022

22RS0016-01-2022-000390-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Волчиха 17 августа 2022 года

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Сафрайдер Е.В.

при секретаре Клипа В.Г.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКОУ «Солоновская средняя школа им. Н.А. Сартина», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солоновская средняя школа им. Н.А. Сартина» (далее по тексту МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина»),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от 21.07.2022 № 22032663, составленному главным государственным инспектором Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, 06.07.2022 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, в нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положения 1616», постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» юридическое лицо МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина» в лице директора ФИО1, осуществляло перевозку пассажиров автобусом ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак АЕ 76722 под управлением водителя ФИО4, по путевому листу от 06.07.2022 №186, не оснащенным аппаратурой спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации и не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанное нарушение согласно подпункта 39 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» от 07.10.2020 № 1616 квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в совокупности с пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Административное правонарушение пресечено в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от 24.06.2022 №33), на основании приказа от 09.07.2021 № ВБ-667 ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени» в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно-правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак АЕ76722 (максимальная масса 3500 кг.), категории М2 в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения N 1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011. «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением - Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877), принадлежащего МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина» (лицензия № АН-22-001109 от 29.06.2019, сроком действия бессрочно), под управлением водителя ФИО4

Нарушение, указанное в пункте 1 настоящего протокола, согласно подпункта 39 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» от 07 октября 2020 г. №1616 квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в совокупности с пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В связи с чем, в действиях юридического лица МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина» Волчихинского района Алтайского края в лице директора ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина» ФИО1 в судебном заседание пояснила, что выявленные нарушения не оспаривает, ею предприняты меры к их устранению, 18.07.2022 с АО «Глонасс» заключен муниципальный контракт № 22-2да-009-081 на предоставление услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». В рамках заключенного контракта учреждением также приобретена USIM-карта, которая до настоящего времени в учреждение не поступила, в связи с чем, автобус не эксплуатируется.

Должностное лицо главный государственный инспектор Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина» является действующим юридическим лицом: ОГРН <***>, дата регистрации 27.11.2002, ИНН <***>, юридический адрес: 658952, <...>. МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина» имеет лицензию от 29.06.2019 № АН-22-001109 на перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд бессрочно.

На основании приказа от 09.07.2021 № ВБ-667 ФС руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1646 «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммутационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации», с 12.07.2021 введена в эксплуатацию Комплексная информационно-аналитическая система контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (далее по тексту КИАСК –ТС –РВ).

На основании решения начальника управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора о проведении постоянного рейда от 24.06.2022 № 33 главный государственный инспектор Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 уполномочена провести постоянный рейд.

В соответствии с актом постоянного рейда от 06.07.2022 № 712, протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» главным государственным инспектором Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского МУГАДН ФИО3 06.07.2022 в 11 часов 30 минут по адресу: <...> проведена проверка автомобиля марки ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак АЕ 767 22, принадлежащего МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина», под управлением водителя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 99 03 №378860. В ходе проверки выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, указанные в протоколе инструментального обследования, а именно, в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, сведения о перевозчике, информация от транспортного средства (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации).

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункта 1 постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 вышеуказанных Правил, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно подпункту «д» пункта 8 раздела III указанного Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 39 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Факт отсутствия передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина» подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 21.07.2022 № 22032663, решением о проведении постоянного рейда от 24.06.2022 № 33, приказом от 09.07.2021 № ВБ-667 ФС Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени», протоколом осмотра транспортного средства от 06.07.2022, актом постоянного рейда № 712с протоколом инструментального обследования от 06.07.2022, фотоснимками, свидетельством о регистрации ТС, водительским удостоверением на имя ФИО4, путевым листом от 06.07.2022 № 186, скриншотом программного комплекса КИАСК – ТС – РВ Дистанционный контроль от 06.07.2022, объяснением ФИО4 от 06.07.2022, выпиской из ЕГРЮЛ на МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина»; лицензией № АН-22-001109 от 29.06.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Таким образом, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о грубом нарушении МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина» лицензионных требований, поскольку допущенные нарушения лицензионного требования влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, находит доказанной вину МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина» в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, установленных в судебном заседании, и квалифицирует действия юридического лица МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, следует учесть признание вины.

Отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств судом не установлено, поскольку подтверждающих сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее в материалах дела не имеется.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку данное правонарушение является грубым нарушением лицензионных требований и влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Поскольку выявленные нарушения лицензионных требований по осуществлению перевозки пассажиров автобусом влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации автобуса марки ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак АЕ 767 22, принадлежащего юридическому лицу МКОУ «ФИО2 им. Н.А. Сартина» сроком на 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Солоновская средняя школа им. Н.А. Сартина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации автобуса марки ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак АЕ 767 22, принадлежащего юридическому лицу Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Солоновская средняя школа им. Н.А. Сартина» сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Для обеспечения исполнения назначенного наказания обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Солоновская средняя школа им. Н.А. Сартина» устранить нарушения лицензионных требований по перевозке пассажиров автобусом.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Сафрайдер

Верно

Судья Е.В. Сафрайдер