Решение по делу № 2А-4552/2022 от 25.10.2022 | Советский районный суд г. Орла (Орловская область)

57RS0023-01-2022-005316-33

Дело № 2а-4552/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г.Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Глазовской Н.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-4552/22 по административному иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение. В обоснование иска указано следующее.

Он родился ДД.ММ.ГГ в <...> Украины; в период прохождения срочной службы выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 09.06.1986 года по 28.10.1986 года, о чём имеется отметка в военном билете. На территории Украины ему был выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭСС, на территории Украины имел соответствующие льготы.

В 2020 году он приобрёл гражданство РФ, 25.11.2020 года ему был выдан паспорт гражданина РФ; он зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <...>

Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца. В выдаче удостоверения ему было отказано по причине непредставления документов, подтверждающих его участие указанных мероприятиях.

Административный истец полагал действия ответчика незаконными; указал, что имеется документальное подтверждение его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; иные документы собрать и представить для него невозможно, поскольку они находятся в архиве Министерства внутренних дел Украины; также полагал, что поскольку в период существования СССР он был признан участником ликвидации последствий катастрофы не Чернобыльской АЭС и ему было выдано соответствующее удостоверение, при обращении к ответчику за получением соответствующего удостоверения российского образца он повторно подтверждать свой статус не обязан.

Истец ФИО1 его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не оспаривал факт участия истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако, настаивал, что истцом не был представлен необходимый пакет документов оформления соответствующего свидетельства российского образца.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Частью пятой статьи 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым согласно части четвертой статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения, при этом к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21 апреля 2020 г.

В соответствии с п. 4 данного Приказа, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения абзац четвертый пункта 4 Порядка предусматривает, что заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных его пунктом 6.

Пункт 6 Порядка содержит перечень документов, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В силу п. 13 Порядка дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в п. п. 4 - 7 Порядка и условий. При утрате удостоверения уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается гражданином по месту получения дубликата удостоверения.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2004 г. N ГКПИ03-1519, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 29 февраля 2000 года (утратившего силу со дня введения в действие 21 февраля 2007 г. Порядка, утвержденного приказом от 08 декабря 2006 г.) в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Из решения Верховного Суда РФ от 09 апреля 2019 г. следует, что ст. 47 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривая контроль органов исполнительной власти за исполнением указанного Закона, включая возможную проверку правомерности выдачи гражданам удостоверений и нагрудных знаков участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не наделяет эти или иные упоминаемые в данной норме органы полномочиями возлагать на гражданина обязанность по доказыванию обоснованности получения ранее оформленного и выданного ему в установленном порядке удостоверения. Подобный контроль должен осуществляться непосредственно субъектами, реализующими соответствующие функции, в частности путем проверки и анализа материалов по учету оформленных и выданных удостоверений, а также документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений, которые в силу п. 16 Порядка хранятся в уполномоченных органах постоянно; уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

Исходя из изложенного, при выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца не требуется подтверждение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обратные суждения ответчика основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку противоречат требованиям Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Кроме того, ранее выданное удостоверение выдано истцу до принятия Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и порядок выдачи удостоверений был урегулирован Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 31 марта 1990 г. N 325 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" и Письмом Госкомтруда СССР от 04 июля 1990 г. N 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС".

Указанными нормативными актами было предусмотрено, что лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ подлежат предоставлению льготы с 01 июля 1990 г.; этим лицам выдается удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющееся документом, подтверждающим право на установленные льготы, и нагрудный знак; оформление и выдача удостоверений и нагрудных знаков производится военными комиссариатами - военнообязанным запаса, призванным на специальные сборы и принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа выдающего удостоверение.

Таким образом, действовавшим ранее нормативно-правовым регулированием было предусмотрено, что удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежало выдачи лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ в <...> Украины; в период прохождения срочной службы выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 09.06.1986 года по 28.10.1986 года, о чём имеется отметка в военном билете На территории Украины ему был выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В материалы дела представлены копии указанных документов.

В 2020 году он приобрёл гражданство РФ, 25.11.2020 года ему был выдан паспорт гражданина РФ; он зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <...>.

Факт присвоения истцу ранее статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и факт выдачи истцу соответствующего свидетельства на территории Украины участниками процесса не оспаривался.

Установив изложенное, руководствуясь приведёнными нормативными актами, суд приходит к выводу, что при разрешении вопроса о выдаче участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС удостоверения нового образца заявитель не обязан вновь представлять документы, подтверждающие наличие у него указанного статуса.

В связи с этим суд приходит к выводу, что требования процессуального истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в выдаче ФИО1. ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженцу <...>, зарегистрированному по адресу: <...>, паспорт <данные изъяты>, в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца.

Обязать Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области выдать ФИО1. ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженцу <...>, зарегистрированному по адресу: <...>, паспорт <данные изъяты>, удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца..

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента его вынесения.

Председательствующий Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2022 года.