Дело № 2а-1463/2025
УИД 33RS0008-01-2025-002110-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гусь-Хрустальный 09 сентября 2025 года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Забродченко Е.В.,
при секретаре Федуловой А.А.,
с участием
представителя административного истца ФИО5,
представителя административного ответчика ФИО6,
представителя заинтересованного лица ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов имени кавалера ордера Красной звезды ФИО1» о признании незаконным бездействия и обязании организовать круглосуточную охрану зданий и территорий, общеобразовательного учреждения (школы) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц (с учетом отказа от части требований) к МБОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов имени кавалера ордера Красной звезды ФИО1» (далее - МБОУ «СОШ № 2») с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, а также обязать административного ответчика организовать круглосуточную охрану зданий и территорий, общеобразовательного учреждения (школы) расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой при проведении надзорных мероприятий по исполнению МБОУ «СОШ № 2» законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, выявлены нарушения. МБОУ «СОШ № 2» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Владимирская область, <адрес>, используемом на праве оперативного управления; относится к 3 категории опасности, и подлежит охране сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. МБОУ «СОШ № 2» (заказчик) и ЧОП (исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на оказание услуг по физической охране. Вместе с тем, в разделе 2 Контракта установлено, что период оказания услуг с 01.01.2025 г. по 30.06.2025 г. ежедневно в рабочие дни: понедельник - пятница: с 07:30 часов до 15:30 часов.
Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства круглосуточная охрана МБОУ «СОШ № 2» частной охранной организацией не обеспечена.
В целях устранения выявленных нарушений в мае 2025 года руководителю МБОУ «СОШ № 2» внесено представление, по результатам рассмотрения которого отмеченные нарушения не устранены.
Уставом определено, что МБОУ «СОШ № 2» несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников школы во время образовательного процесса.
Выявленные нарушения законодательства способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.
Представитель административного истца прокурор ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом отказа от части требований. Представила уточненные требования, в которых прокурор просил уставить срок исполнения требований в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Также пояснила, что бездействие административного ответчика обоснованно тем, что МБОУ «СОШ № 2» до настоящего времени не исполнило представление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 12.05.2025 г.
Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что школе выделяются денежные средства на антитеррористическую защиту, школа сама распределяет и расходует поступающие денежные средства.
Представитель заинтересованного лица ФИО7 в судебном заседании пояснила, что у МБОУ «СОШ № 2» имеется целостное периметральное ограждение (забор). При входе на территорию и в здание МБОУ «СОШ № 2» установлены элементы электронного пропуска (домофон). Охрана здания и территории МБОУ «СОШ № 2» осуществляется , с которым заключен договор на оказание услуг по физической охране. Оказание услуг на объекте осуществляется с 07.30 по 15.30 ежедневно, за исключением выходных дней. В остальное время охрану здания МБОУ «СОШ № 2» и прилегающей территории осуществляют сотрудники с использованием инженерно-технических средств защиты, таких как: кнопка тревожной сигнализации с выводом сигнала «Тревога» на пульты централизованного наблюдения На объекте имеется система видеонаблюдения по всему внешнему периметру и при входе в здание, рекреациях и запасных выходах.
Таким образом считала, что МБОУ «СОШ № 2» выполняет мероприятия по обеспечению охраны здания и прилегающей территории МБОУ «СОШ № 2» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку его явка не была признана судом обязательной.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
05.10.2009 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, п. «д» ст.11 которой определяет одной из основных задач противодействия терроризму обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения является одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма и с учетом категории опасности объекта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, согласно которым предусмотрено категорирование указанных объектов (территорий) образования с целью установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (далее - Требования). В зависимости от присвоенной объекту образования категории опасности Требованиями предусмотрено принятие ряда организационно-технических мероприятий.
Согласно пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Подпунктом «е» пункта 20 Требований, предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий и территорий со складскими и подсобными помещениями.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ № 2», расположенное по адресу: Владимирская область, <адрес>, является образовательным учреждением, реализующим образовательные программы начального, основного и среднего образования (п. 1.7 и п. 2.2 Устава МБОУ «СОШ № 2»).
Учреждение МБОУ «СОШ № 2» относится к третьей категории опасности, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, и требует обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
09.01.2025 г. и 01.09.2025 г. между МБОУ «СОШ № 2» и заключены контракты на оказание услуг по физической охране № и №.
Вместе с тем, в разделе 2 указанных контрактов установлено, что период оказания услуг с 09.01.2025 г. по 30.06.2025 г. и с 01.09.2025 г. по 31.12.2025 г., ежедневно в рабочие дни: понедельник - пятница: с 07:30 часов до 15:30 часов.
09.01.2025 г. между МБОУ «СОШ № 2» и заключен договор на хозяйственно-техническое обслуживание муниципальных образовательных учреждений.
Пунктом. 1.1. указанного договора установлено, что исполнитель обязуется оказывать услуги, в том числе, по охране здания и прилегающей территории в ночное время, выходные и праздничные дни, производимой сторожем. В соответствии с п. 4.1. названный договор действует с 01.01.2025 г. до 31.12.2025 г.
Таким образом, охрана МБОУ «СОШ № 2» сотрудниками специализированной охранной организации в круглосуточном режиме не предусмотрена и фактически не обеспечивается. В ночное время и в нерабочие праздничные дни охрану объекта осуществляет сторож.
Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором в адрес МБОУ «СОШ № 2» представления от 12.05.2025 г. об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
В ответе на представление прокуратуры от 23.06.2025 г. МБОУ «СОШ № 2» указывает, что 24.12.2024 г. директором школы было написано ходатайство начальнику Управление образования и молодежной политики администрации МО г. Гусь-Хрустальный о выделении финансовых средств на обеспечение круглосуточной охраны. Средства не выделены.
До настоящего времени нарушения должным образом не устранены.
При этом принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Довод представителя заинтересованного лица о том, что МБОУ «СОШ № 2» выполняет мероприятия по обеспечению охраны здания и прилегающей территории МБОУ «СОШ № 2» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 подлежит отклонению по следующим обстоятельствам.
В силу п. 17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно п.п. «е» п.20 вышеуказанных Требований №1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Поскольку МБОУ «СОШ № 2» относится к объекту третьей категории опасности, следовательно, в отношении него должны быть осуществлены мероприятия, предусмотренные пунктами 24 и 25 требований, утвержденных постановлением Правительства №1006, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства №1006 пп. «б» пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.
Таким образом, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.
Суд также отмечает, что исполнение требований действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия необходимого финансирования.
Также суд приходит к выводу о признании бездействия административного ответчика незаконным, поскольку с момента получения представления Гусь-Хрустального межрайонного прокурора сведений о принятии каких-либо мер, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности МБОУ «СОШ № 2», не имеется.
Принимая во внимание, что неисполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних обучающихся, а также работников школы в период их нахождения в образовательной организации, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Заявленный прокурором срок, в течение которого МБОУ «СОШ № 2» обязано устранить допущенные нарушения, суд полагает разумным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №2 с углубленным изучением отдельных предметов имени кавалера ордера Красной звезды ФИО1», выраженное в не обеспечении круглосуточной охраной зданий и территорий, общеобразовательного учреждения (школы) расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Возложить на МБОУ «СОШ №2 с углубленным изучением отдельных предметов имени кавалера ордера Красной звезды ФИО1» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать круглосуточную охрану зданий и территорий, общеобразовательного учреждения (школы) расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Возложить на МБОУ «СОШ №2 с углубленным изучением отдельных предметов имени кавалера ордера Красной звезды ФИО1» обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.
Разъяснить МБОУ «СОШ №2 с углубленным изучением отдельных предметов имени кавалера ордера Красной звезды ФИО1», что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Забродченко
Мотивированное решение суда изготовлено 12.09.2025 года
Судья Е.В. Забродченко