27RS0015-01-2025-000514-44 № 2а-469/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Стромиловой Е.А.
при секретаре Севериной Д.В.
с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.
представителя административного ответчика Управления образования администрацииВанинского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.10.2024, выданной сроком по 31.12.2025 без права передоверия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района Хабаровского края к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, по тем основаниям, что 24.02.2025 прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, дано заключение председателя Ванинского отделения всероссийской организации родителей детей- инвалидов (региональное отделение Хабаровского края РО ВОРДИ Хабаровского края) проведен осмотр здания МБОУ СОШ № 3 п. Ванино по адресу ул. Невского д. 4 п. Ванино. Осмотром установлено следующее: отсутствует доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям СП 59. 13330.2020 п.5.1, п 5.4; на входе отсутствует система вызова для инвалидов, требования ГОСТ Р 52131-2019 не выполнены; высокое крыльцо со множеством ступеней с разбитой контрастной маркировкой, плохо различимой для людей с нарушением зрения; отсутствует доступный вход в общеобразовательное учреждение, что нарушает требования СП 59.13330.2020; пункт 6 Требования к помещениям и их элементам; пункт 6.1 Входы, 6.2 Пути движения в зданиях Пандус на входе в общеобразовательное учреждение, оказывающее образовательные услуги отсутствует, что не соответствует требованиям СП 59.13330.2020; входная дверь имеет высокий порог выше 0.014 м. СП 59.13330.2020 СП 59.13330.2020 п. 6.1.1. тактильные предупреждающие полосы отсутствуют (перед дверными проемами поворотом и т.д.); поручни перил не соответствуют СП 59.13330.2020 - высота поручня от поверхности передвижения должна быть при перепаде высот более 0,45 м - 0,9м; существует ещё один вход/выход в учреждение который также является абсолютно недоступным для МГН; в силу 5.2. СП 59.13330.2020парковку автомобилей инвалидов, необходимо обозначить места знаком, на парковке автомобилей перед зданием не нанесена дорожная отметка для парковки инвалидов; согласно требованиям ГОСТ Р 52131-2019 на входе отсутствует система вызова персонала; в нарушение СП59.1333.2020 п. 4.2.1.1. на главном входе отсутствует информация для лиц с нарушением функций зрения, шрифтом Брайля не продублирована; пандус на входе в центр отсутствует входная дверь имеет высокий порог выше 0.014 м, что является нарушением п. СП 59.13339.2020 п. 6.1.1; поручни перил не соответствуют СП 59.13330. 2020 высота поручня от поверхности не должна быть более 0,45 м-0,9 м. Таким образом, образовательное учреждение недоступно для маломобильных групп граждан. 24.02.2025 прокурором района внесено представление директору образовательного учреждения, согласно ответа на представление от 27.03.2025 планируется участие в государственной программе Хабаровского «Доступная среда» на 2026 год. Фактически нарушения не устранены.
Просил признать незаконным бездействие управления образования администрации Ванинского района выразившееся в непринятии мер к оснащению здания и территории МБОУ СОШ № 3 п. Ванино средствами обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных групп граждан в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019, СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; обязать управление образования администрации Ванинского района в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по обеспечению доступной среды в МБОУ СОШ № 3 п. Ванино в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; возложить обязанность на МБОУ СОШ № 3 п. Ванино в течение 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств провести мероприятия по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52131-2019,, СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Представитель административного истца прокурор Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Ванинского муниципального района ФИО1, в судебном заседании с требованиями прокурора Ванинского района в судебном заседании пояснла, что МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края это трехэтажное кирпичное здание 1963 года постройки, площадью 4494,4 кв.м.
Границы территории школы обозначены перицентральным ограждением, имеется прилегающая территория (парковочная зона).
Лестницы главного входа в здание школы имеет контрастную маркировку, информацию для вызова персонала, информацию об учреждении с шрифтом Брайля.
Ввиду высокой конструкции крыльца здания, планируется ремонт входа (с торца здания) для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках капитального ремонта в 2026 году.
В здании школы имеются системы средств информационной поддержки на путях движения (желтые круги, мнемосхемы, тактильные знаки, обозначены ступени).
Назначен ответственный сотрудник, оказывающий помощь инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами (передвижение по территории, входа в объект и выхода из него, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски) и гарантированное право на получение всей необходимой информации.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» общеобразовательным учреждением обеспечивается частичное выполнение требований.
В 2025 году районным бюджетом запланированы финансовые средства в размере 1500,00 тыс. руб., на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту для создания безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в здании школы (вход в здание (пандус и поручни), санитарное помещение, приобретение оборудования, в том числе тактильные предупреждающие полосы перед дверными проемами, поворотом).
По итогам разработанной документации в 2026 году планируется участие в государственной программе Хабаровского края «Доступная среда» утвержденной Постановлением Правительства края от 30.12.2015 № 491-пр.
Согласно п. 5.2. Стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обозначение места парковки для автомобилей инвалидов (дорожный знак, дорожная разметка) относится к полномочиям администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. В администрацию направлен соответствующий запрос.
Полагала, что для исполнения решения суде потребуется длительный срок, в связи с чем просила увеличить срок его исполнения до 2 лет.
Представитель административного ответчика – директор МБОУ СОШ № 3 ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без её участия, представив заявление и информацию о проведенной работе по обеспечению доступной среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ № 3 п.Ванино.
Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Согласно п.п. 8,9 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно п.п. 1,3,5,6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Частью 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Частью 2 статьи 3 вышеуказанного Технического регламента закреплено положение о том, что федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Согласно п. 2 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.
Согласно пп. «а,б,в» п. 3 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта.
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
Согласно п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования. Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации (учреждения или предприятия). В сложившейся застройке, при сложном рельефе (в местах с пересеченной или горной местностью и пр.), когда невозможно передвижение МГН по проектируемым путям пешеходного движения, следует предусматривать альтернативные пути движения МГН протяженностью между объектами притяжения не более 300 м и с доступными для этих лиц условиями движения.
Согласно п. 5.1.5 ГОСТ Р 51261, форма и размеры опорных устройств должны обеспечивать максимальное удобство их захвата и стабильную фиксацию кисти руки для каждой конкретной ситуации в процессе пользования. При этом поручни, устанавливаемые в зданиях и сооружениях, должны быть круглого сечения диаметром не менее 30 мм (поручни для детей; и более 50 мм (поручни для взрослых) или прямоугольного сечения толщиной от 25 до 30 мм.
Согласно п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
Согласно п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90о во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т. п. Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м. При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м, а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня. Там, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м, следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник).
Согласно п. 5.2.1 СП 59.13330.2020, на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения,
культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, определять расчетом, при числе мест от общего числа:
- до 100 включительно - 5 %, но не менее одного места;
- от 101 до 200 включительно - 5 мест и дополнительно 3 % числа мест свыше 100;
- от 201 до 500 включительно - 8 мест и дополнительно 2 % числа мест свыше 200;
- 501 и более- 14 мест и дополнительно 1 % числа мест свыше 500.
Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания – дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий – знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т. п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях – на высоте 2,1 м до нижнего края знака.
Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.
Согласно п. 6.2.3 СП 59.13330.2020 в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875. Применение направляющих тактильных напольных указателей на путях движения в зданиях – по 6.5.12. Применение тактильных напольных указателей в памятниках архитектурного, культурного и исторического наследия, в музеях, театрально-зрелищных и аналогичных зданиях устанавливается заданием на проектирование.
Согласно п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.
Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:
- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;
- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);
- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Ванинского района в ходе осуществления надзорной деятельности по обращению председателя Хабаровского отделения Общества родителей детей инвалидов и детей с ментальными нарушениями, в части исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, о безопасном пребывании учащихся в МБДОУ «Ручеек», МБОУ СОШ № 3 п. Ванино, выявлены нарушения требований о доступной среде для маломобильных граждан.
Председателем Ванинского отделения Всероссийской организации родителей детей- инвалидов (региональное отделение Хабаровского края РО ВОРДИ Хабаровского края) проведен осмотр здания МБОУ СОШ № 3 п. Ванино, в ходе которого установлено:
Парковка для инвалидов отсутствует, что не соответствует п.5.2 СП 59.13330.2020;
В нарушение п.5.1, п 5.4 СП 59.13330.2020 нет доступного пешеходного подхода к основным пешеходным путям;
На входе отсутствует система вызова для инвалидов, требования ГОСТ Р 52131-2019 не выполнены;
Высокое крыльцо со множеством ступеней с разбитой контрастной маркировкой, плохо различимой для людей с нарушением зрения.
Нет ни одного доступного входа в общеобразовательное учреждение, что нарушает требования СП 59.13330.2020; пункт 6 Требования к помещениям и их элементам; пункт 6.1 Входы, 6.2 Пути движения в зданиях;
Пандус на входе в общеобразовательное учреждение, оказывающее образовательные услуги отсутствует, что не соответствует требованиям СП 59.13330.2020
В нарушение п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 входная дверь имеет высокий порог выше 0.014 м; тактильные предупреждающие полосы отсутствуют (перед дверными проемами поворотом и т.д.).
24.02.2025г. прокуратурой Ванинского района в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Согласно ответу на представление от 27.03.2025 г. №01-20/72, планируется участие в государственной программе Хабаровского «Доступная среда» на 2026 год. Фактически нарушения не устранены.
В силу Положения, утвержденного решением собрания депутатов Ванинского района от 30.03.2017 № 344, Управление образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края с правами юридического лица, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Ванинского муниципального района по решению вопросов местного значения в области образования, а также реализует переданные Хабаровским краем государственные полномочия в области образования. Управление образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, Уставом и иными муниципальными правовыми актами Ванинского муниципального района Хабаровского края, а также настоящим Положением. Управление образования является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом управлении администрации Ванинского муниципального района, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде. Управление образования исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих на территории Ванинского муниципального района общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Статьей 78.1. Бюджетного Кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Согласно п. 2.2. Положения об Управлении образования администрации Ванинского района, основными задачами управления образования являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление полномочий заказчика на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции в порядке, установленном действующим законодательством; обеспечение в пределах своей компетенции необходимых условий для осуществления уставной деятельности образовательными учреждениями.
Согласно п. 3.1.20 Положения, Управление образования формирует экономическую политику сфере образования и представляет в администрацию Ванинского муниципального района проект бюджета Ванинского муниципального района на содержание отрасли «Образование».
Согласно статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика бюджетные средства в 2025 году не выделялись, заявки не вносились, Управлением образования как финансовым распорядителем средств также на 2025 год не запланированы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Управление образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края как отраслевой (функциональный) орган администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края не исполнило полномочие по обеспечению финансирования образовательного учреждения МБОУ СОШ № 3 п. Ванинодля оснащения средствами инфраструктуры для инвалидов, денежные средства для этих целей не планировались и не выделялись, а ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в образовательном учреждении препятствует созданию доступности объекта образования для инвалидов, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежащими удовлетворению.
Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на Управление образования администрации Ванинского района произвести финансирование работ по обеспечению доступной среды в МБОУ СОШ № 3 п. Ванино в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», и срок 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств, по возложению обязанности на МБОУ СОШ № 3 п. Ванино, провести мероприятия по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52131-2019, СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
При этом суд учитывает возможности ответчиков по исполнению принятого решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц, направленные на обеспечение условий для беспрепятственного доступа, в том числе инвалидов, к объекту социальной инфраструктуры.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, МБДОУ детский сад комбинированного вида «Ручеек» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Ванинского района выразившееся в непринятии мер к оснащению здания и территории МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края средствами обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных групп граждан в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019, СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Обязать Управление образования администрации Ванинского района произвести финансирование работ по обеспечению доступной среды в МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на МБОУ СОШ № 3 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств, провести мероприятия по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52131-2019, СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Административным ответчикам сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья
Ванинского районного суда Стромилова Е.А.
Копия верна:
Судья: Стромилова Е.А.