м/с Сапегина М.В.

Дело № 12-126/2023

86MS0077-01-2023-005553-02

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Мельникова Т.Л.,

с участием заместителя Югорского межрайонного прокурора

ФИО1,

представителя потерпевшего – руководителя информационного агентства «2ГОРОДА» ФИО7,

защитника должностного лица – адвоката Рудик О.С.,

действующей на основании доверенности от (дата),

при секретаре Мурыгиной Ю.А.,

рассмотрев жалобу защитника - адвоката Рудик О.С. в интересах должностного лица - главы Советского района ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 5-1013-1101/2023 от 20.10.2023 о привлечении должностного лица - главы Советского района ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 5-1013-1101/2023 от 20.10.2023 (резолютивная часть постановления от 19.10.2023) должностное лицо - глава Советского района ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Рудик О.С. в интересах должностного лица ФИО2 обратилась с жалобой в суд, считая постановление мирового судьи от 20.10.2023 незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая о том, что мировым судьей неверно установлено, что запрошенная информация подпадает под административную ответственность за действия по предоставлению недостоверной информации в рамках Федерального закона N 8-ФЗ от 09.02.2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Из содержания запроса заявителя следует, что запрошенная им информация не подпадает под указанное в Законе понятие информации о деятельности органов местного самоуправления, поскольку запрошены не сведения о деятельности органа местного самоуправления, а об оценке главой Советского района ряда фактов, изложенных в запросе СМИ «2 Города», а также в запросе была просьба ответить на вопросы жителей Советского района. Данный запрос подпадает под требования ФЗ «О средствах массовой информации». Кроме того, мировой судья не учёл, что устная форма ответа на поступивший от СМИ ИА «2 Города» запрос предусмотрена ст. 7 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", которая допускает устную форму ответа на запрос о предоставлении информации о деятельности органов местного самоуправления. Таким образом, видеообращение с ответами на вопросы, данные Главой Советского района, является надлежащим ответом на поставленные вопросы, и не ограничивает граждан в доступе информации. Считает постановление незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник должностного лица Рудик О.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, полагая, что события правонарушения не имеется, тем более не имеется вины должностного лица во вменяемом правонарушении. Дополнив в обоснование жалобы, что Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" не регулирует необходимость предоставления информации на вопросы, не относящиеся к деятельности органа местного самоуправления, а в поступившем запросе имелись вопросы, не относящиеся к этой деятельности. Кроме того, Постановлением Администрации Советского района 20.01.2020 №63 во исполнение Постановления Губернатора ХМАО-Югры от 30.08.2019 №57 урегулирован Порядок работы аккаунтов главы Советского района и Администрации Советского района в социальных сетях. В указанное постановление 20.04.2022 внесены изменения Постановлением Администрации Советского района №1131. Таким образом, фактически аккаунт главы Советского района в социальных сетях является официальной страницей его как должностного лица. Никаких данных о том, что Глава представил заведомо недостоверную информацию материалы дела не содержат. Просила постановление мирового судьи отменить. Производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Защитник Петров Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, указав, что вопрос о том, являлась ли запрашиваемая информация информацией о деятельности органа местного самоуправления остался открытым. Глава ответил на обращение, предоставив ссылку на официальную страницу, где содержалась видеозапись с ответами на вопросы. В связи с чем полагает, что вменение предоставления заведомо недостоверной информации необоснованно.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Судьей не признано его участие обязательным и определено с учетом мнения участвующих лиц рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося должностного лица.

Представитель потерпевшего ФИО7 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что в адрес главы Советского района 26.07.2023 ИА «2ГОРОДА» были направлены нарочно в письменном виде вопросы жителей района с целью дальнейшего опубликования ответов. В указанных вопросах содержались и те, которые касаются непосредственно деятельности органа местного самоуправления. Однако 01.08.2023 поступил ответ о том, что ответы на поступившие вопросы размещены на официальном сайте Советского района. Однако на официальном сайте района никакой информации размещено не было, напротив, при переходе по указанной ссылке открывался личный аккаунт ФИО3. Поскольку ответы на вопросы не поступили, он обратился в прокуратуру для оценки с юридической точки зрения действий Главы.

Заместитель Югорского межрайонного прокурора Жуков А.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что вина должностного лица - главы Советского района ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, установлена и подтверждается доказательствами, исследованными мировым судьей. Предоставление недостоверной информации выражено в том, что на официальном сайте Советского района, утвержденном Постановлением администрации Советского района №984 от 29.05.2020, никакой информации по поступившим вопросам размещено не было, что является нарушением ст.19 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников, представителя потерпевшего, заместителя прокурора, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе посредством предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ). В соответствии с ч.3 ст.19 указанного закона при запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной на официальных сайтах, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. Из представленных материалов дела следует, что 06.10.2023 Югорским межрайонным прокурором по факту нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении главы Советского района ФИО2 Согласно указанному постановлению глава Советского района ФИО2, 01.08.2023, находясь по адресу <...> Пионерии, д. 10, на запрос ИА «2ГОРОДА» от 26.07.2023 предоставил заведомо недостоверную информацию о размещении запрашиваемой информации на официальном сайте, чем допустил нарушение ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ответственность за которое предусмотрена ст. 5.39 КоАП РФ - предоставление заведомо недостоверной информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами (л.д. 2-6).Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 5-1013-1101/2023 от 20.10.2023, должностное лицо - глава Советского района ФИО2 привлечен к административной ответственности ст. 5.39 КоАП РФ (л.д. 86-90). Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – главы Советского района ФИО2 подтверждается следующим. Достоверно установлено, что 26.07.2023 в администрацию Советского района поступило обращение ИА «2ГОРОДА» с письменными вопросами к Главе района. При этом, среди вопросов имелись как вопросы, относящиеся к личности самого Главы, так и вопросы местного значения и отнесенные к таковым ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности о дорожной деятельности, переселении из аварийного жилья, о строящихся объектах, и т.п., и вопросы, касающиеся деятельности непосредственно органа местного самоуправления, в частности, о штате администрации района.01.08.2023 главой Советского района ФИО2 заявителю направлен ответ, в котором указано, что ответы на запрашиваемые вопросы размещены на странице главы Советского района в социальных сетях ВКонтакте и Одноклассниках, а также на официальном сайте Советского района htts://sovmhmao.ru/news/?ELEMENT_ID=80212?. Однако, установлено, что при переходе по ссылке htts://sovmhmao.ru/news/?ELEMENT_ID=80212?, запрашиваемая ИА «2ГОРОДА» информация отсутствует, а лишь имеется ссылка на страницы физического лица - ФИО2 в социальных сетях ВКонтакте и Одноклассниках. Согласно постановлению администрации Советского района от 29.05.2020 № 984 (с учётом внесенных изменений постановлением от 12.10.2022 № 3289) «Об официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Советский район Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» официальным сайтом администрации Советского района является adm.sovrnhmao.ru, официальным сайтом главы Советского района является glava.sovrnhmao.ru (л.д.30) Доводы защитника о том, что во исполнение Постановления Губернатора ХМАО-Югры от 30.08.2019 №57 урегулирован Порядок работы аккаунтов главы Советского района в социальных сетях, в том числе, принято Постановление администрации Советского района №1131 от 20.04.2022, в связи с чем страницы ФИО2 в социальных сетях являются официальной страницей его как должностного лица, несостоятельны и основаны на неверном толковании понятия официального сайта. В данной части в Постановление администрации Советского района от 29.05.2020 №984 каких-либо изменений не внесено. Ведение Главой личной страницы в социальных сетях не освобождает его от обязанности отвечать на вопросы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления на бумажном носителе, устно, либо путем ссылки на официальный сайт Главы района или на официальный сайт Администрации района, на которых эти ответы размещены.

Однако Главой Советского района 01.08.2023 был дан ответ, в котором содержалась заведомо недостоверная информация о том, что ответы размещены на официальном сайте Советского района, при этом, приведен сайт, не относящийся к официальному сайту в соответствии Постановлением администрации Советского района от 29.05.2020 №984 (с учетом внесенных изменений)

Таким образом, действия Главы Советского района ФИО3 правильно квалифицированы по ст.5.39 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст.23, 24 Устава, имеющимся в открытом доступе в сети Интернет, Глава района является высшим должностным лицом Советского района, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Советского района, возглавляет администрацию района и обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

В соответствии с решением Думы Советского района №18 от 30.11.2021 ФИО2 избран главой Советского района.

В связи с чем, Глава Советского района отвечает критериям, которые присущи должностному лицу в примечании к ст.2.4 КоАП РФ.

Оценка доказательств на предмет допустимости, достоверности, достаточности проведена мировым судьей в соответствии с требованиями 26.11 КоАП РФ, постановление является мотивированным, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы защитника об отсутствии события направлены на переоценку установленных по делу доказательств и не являются основанием для отмены принятого по делу судебного акта. Дело рассмотрено полно и всесторонне, существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

При этом, указание мировым судьей в первом абзаце описательной части постановления даты обращения 26 августа 2023 года, является ничем иным как опечаткой, не влияющей на существо постановления, которая может быть устранена самим мировым судьей в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ путем вынесения соответствующего определения.

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ. При назначении ФИО2 административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции нормы, является обоснованным и справедливым.

На основании изложенного судья находит доводы жалобы необоснованными, а постановление мирового судьи законным и не подлежащим отмене или изменению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 5-1013-1101/2023 от 20.10.2023 о привлечении должностного лица - главы Советского района ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника адвоката Рудик О.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (454000, <...>) в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Т.Л. Мельникова