Дело № 2а-2967/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2967/2023 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложения обязанности устранить допущенные нарушения,

с участием представителя административного истца – Хертек С.Ч., представителей административного ответчика – ФИО1, ФИО2, представителей заинтересованных лиц – ФИО3-Ч.Ш., ФИО4-К.С., ФИО5,

установил:

первый заместитель прокурора Республики Тыва Большунов В.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Правительству Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных пунктом 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 по определению органа государственной власти, уполномоченного на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме и возложении обязанности по реализации полномочий, предусмотренной пунктом 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 путем принятия в течение трех месяцев со дня вступления решение в законную силу нормативного правового акта, определяющего орган государственной власти, уполномоченного на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме. В обоснование иска прокурор указывает, что по результатам проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов по обращению Ю. установлено, что в нарушение требований пункта 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, орган государственной власти республики, уполномоченный на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, не определен. Для устранения выявленных нарушений, прокуратурой республики в адрес заместителя председателя Правительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. На указанное представление ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ, из которого следует, что в целях определения органа государственной власти, уполномоченного на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, Министерству юстиции <адрес> совместно с Министерством строительства <адрес> и Министерству труда и социальной политики <адрес> поручено обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов в соответствии с Правилами. ДД.ММ.ГГГГ также поступил ответ, согласно которому разработан проект распоряжения Правительства Республики Тыва «Об определении уполномоченного органа Республики Тыва на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме», который находится на согласовании в Министерстве строительства <адрес>. Аналогичная информация предоставлена в прокуратуру <адрес> письмом ДД.ММ.ГГГГ за исх. № №. Таким образом, Правительством Республики Тыва до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ не устранены. Отсутствие на уровне субъекта нормативного регулирования вопроса проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в частности неопределение органа государственной власти республики, уполномоченного на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, исключает возможность принятия комиссией заключения о возможности (невозможности) приспособления общего имущества многоквартирного дома с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями, и принятия соответствующего решения вопроса о замене жилого помещения.

Представитель административного истца – помощник прокурора Хертек С.Ч. в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представители административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО1, ФИО2 просили отказать в удовлетворении требований, пояснив, что какого-либо бездействия не имеется.

Представитель заинтересованного лица – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3-Ч.Ш. просила отказать, пояснив, что проект распоряжения на согласовании в Министерстве строительства Республики Тыва.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства Республики Тыва ФИО4-К.С. просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что Министерство строительства Республики Тыва не может быть признан уполномоченным органом.

Представитель заинтересованного лица – Мэрии <адрес> ФИО5 просила удовлетворить иск по указанным основаниям.

Из письменного отзыва представителя Правительства Республики Тыва К. следует, что ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора было рассмотрено, Министерством труда и социальной политики Республики Тыва разработан проект распоряжения Правительства Республики Тыва «Об определении уполномоченного органа Республики Тыва на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид», который в настоящее время проходит процедуру согласования в соответствии с регламентом Правительства Республики Тыва. Проектом предлагается определить Министерство строительства Республики Тыва уполномоченным органом. Оснований полагать о наличии бездействия со стороны Правительства Республики Тыва, не имеется. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ прокурору Республики Тыва поступило обращение Ю., в котором заявитель просит помочь в обмене своей квартиры, расположенной на 3 этаже, на 1 этаж, так как является инвалидом-колясочником 1 группы с детства.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителю Председателя Правительства Республики Тыва Х. внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, указав, что в нарушение требований пункта 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, орган государственной власти республики, уполномоченный на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, не определен.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание по рассмотрению представления прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем составлен протокол, по результатам принято решение, согласиться с доводами прокурора, Министерству юстиции Республики Тыва совместно с Министерством строительства Республики Тыва, Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в соответствии с пунктом 3 Правил определить уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить принятие нормативного правового акта Республики Тыва по определению уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва, о чем направлен ответ первому заместителю прокурора Республики Тыва Большунову В.А. от ДД.ММ.ГГГГ за №

ДД.ММ.ГГГГ прокурору также направлен ответ о том, что разработан проект распоряжения Правительства Республики Тыва «Об определении уполномоченного органа Республики Тыва на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид», который находится на согласовании в Министерстве строительства Республики Тыва.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что проект распоряжения находится на стадии согласования в Правовом управлении Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный проект распоряжения Правительства Республики Тыва согласован Департаментом комплексного социально-экономического развития.

В заключении от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства Республики Тыва предлагает определить уполномоченным органом по данному вопросу Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для дальнейшей работы по разработке проектов нормативных актов в целях устранения нарушения федерального законодательства.

Изучив представленные материалы, а также доводы административного искового заявления, оснований для удовлетворения заявления прокурора суд не находит по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в статье 17 указывается, что жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида.

Пунктом 5. 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Пунктом 3 Правил определено, что координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают: в отношении жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении указанных жилых помещений; в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Системное толкование вышеуказанных положений нормативных актов не позволяет сделать вывод о возложении обязанности на высший исполнительный орган субъекта принятие нормативного акта, определяющего уполномоченный орган на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид. Пункт 3 Правил, на неисполнение которого ссылается административный истец, также не содержит такой обязанности.

Кроме того, суд отмечает, что в статье 10 Конституции Российской Федерации получил закрепление принцип разделения властей, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

При взаимодействии органов, осуществляющих одну из трех функций государственной власти, действует система сдержек и противовесов. Суть таковой сводится к четкому определению компетенции каждого органа и порядка разрешения возникающих разногласий с использованием механизмов, прямо предусмотренных законом.

Статьей 3 Конституционного закона Республики Тыва от 31.12.2003 N 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва" предусмотрено, что деятельность Правительства Республики Тыва осуществляется в соответствии со следующими принципами, в числе которых, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.

Исходя из данного конституционного принципа разделения властей суды не вправе вмешиваться в предусмотренную компетенцией нормотворческую деятельность Правительства Республики Тыва возлагать на него обязанность по принятию нормативных правовых актов, являющейся исключительной компетенцией органа государственной власти, при таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований прокурора к Правительству Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных пунктом 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по определению органа государственной власти, уполномоченного на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме и возложении обязанности по реализации полномочий, предусмотренной пунктом 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № путем принятия в течение трех месяцев со дня вступления решение в законную силу нормативного правового акта, определяющего орган государственной власти, уполномоченного на осуществление полномочий по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решИл:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложения обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.С. Монгуш