Дело № 12-250/2023
УИД 79RS0002-01-2023-002305-42
РЕШЕНИЕ
26 сентября 2023года г.Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Лаврущева О.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника департамента управления лесами Правительства ЕАО ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника департамента управления лесами Правительства ЕАО ФИО2 от 07.06.2013 №185 заместитель директора ООО «Восточная династия» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание виде штрафа 60 000,00руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его и просил отменить. Считает, что должностным лицом не учтено имущественное положение общества и частичное выполнение указанных в оспариваемом постановлении требований. В период действия особого противопожарного режима на территории ЕАО обществом организована усиленная противопожарная бригада на арендованном земельном участке. Назначенное наказание не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания содеянному деянию. В случае отсутствия оснований для отмены постановления, просил его изменить, применить положения ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа.
В судебном заседании ФИО1, его защитник Мурзин доводы и требования жалобы поддержали. Суду пояснили, что на день совершения правонарушения ФИО1 не являлся должностным лицом. С 01.07.2022 он не работает в ООО «Восточная династия». При рассмотрении дела никто не выяснял работает ли он в обществе. Когда ФИО1 явился в Управление лесами все документы уже были составлены, ему только вручили постановление. Ранее ООО «Восточная династия» контактировала с Управлением лесами поэтому у последнего и была доверенность ФИО1.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее - Правила пожарной безопасности) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
Пунктом 26 Правил пожарной безопасности определено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.
Из материалов дела следует, что 21.04.2023 лесничим ФИО4 в ходе осмотра лесосеки №4 в квартале №73, выделе19,20,27,28 Биджанского участкового лесничества Октябрьского лесничества обнаружено, что в процессе заготовки древесины, в нарушение п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, в период действия особого противопожарного режима на территории Еврейской автономной области (постановление губернатора ЕАО №75 от 30.03.2023) допущена неудовлетворительная очистка лесосеки от порубочных остатков на площади 3,5 га.
17.05.2023 лесничим филиала Октябрьский ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №8Ок/2023 в отношении заместителя директора ООО «Восточная династия» ФИО1, действия которого квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО2 вынесено постановление № 185 от 07.06.2023, которым должностное лицо – заместитель директора ООО «Восточная династия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Между тем при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе прочего виновность лица в совершении указанного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечание в данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Привлекая к административной ответственной ФИО1, должностным лицом административного органа в нарушение ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не выяснено, является он субъектом административного правонарушения, выполняет ли он организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции.
Из представленных документов следует, что ФИО1 с 01.07.2022 не состоит в трудовых отношениях с ООО «Восточная династия» в должности заместителя директора. Ранее на основании генеральной доверенности № 1 от 11.01.2021 интересы ООО «Восточная династия» представлял ФИО1
Таким образом, на момент выявления правонарушения ФИО1 не являлся субъектом правонарушения.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность акта, принятого должностным лицом административного органа.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление №185 от 07.06.2023, вынесенное заместителем начальника департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Восточная династия» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.Н. Лаврущева