Дело № 2а- 6682/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миасс, Челябинская область, 06 декабря 2022 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чепур Я.Х.

при секретаре Патраковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления, признании публичных слушаний несостоявшимися,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1., ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – Администрация МГО) о признании незаконным и отмене постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области от 14 июня 2022 года № 2857 «О проведении публичных слушаний», о признании публичных слушаний несостоявшимися.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что администрацией Миасского городского округа Челябинской области от 14 июня 2022 года было издано постановление № 2857 «О проведении публичных слушаний» по внесению изменений в решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 25.11.2011 г. № 1 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Миасского городского округа» и № 2 «Об утверждении Генерального плана Миасского городского округа». Однако фактически на публичные слушания были вынесены не изменения в существующие документы, а новые Правила землепользования и застройки и Генеральный план, тем самым нарушена процедура оповещения. На сайте МГО отсутствовали проекты документов, в наличии была только ссылка на Яндекс – диск. Также в оповещении отсутствовала информацию на какой электронный и почтовый адрес направлять предложения и замечания, в связи с чем административные истцы были лишены возможности направить свои замечания и предложения.

Протокольным определением суда от 28 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Собрание депутатов Миасского городского округа.

В судебном заседании административные истцы ФИО1., ФИО2 настаивали на удовлетворении административных требований.

Представитель административного ответчика администрации МГО ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Миасского городского округа Осипова В.А. возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения административных истцов, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункта 3 части 9). При этом выводы, положенные в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.

В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования в обязательном порядке (часть 3 статьи 28 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия), которая может выступать организатором публичных слушаний при их проведении (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.08.2018 г. № 7 утверждено Положение «Об общественных обсуждениях, публичных слушаниях по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», согласно которому, решение о проведении публичных слушаний по Проектам генеральных планов, Проектам правил землепользования и застройки принимается, в числе прочего, Главой Миасского городского округа и оформляется соответствующим постановлением Администрации Миасского городского округа (Раздел 5 Положения).

Решение о подготовке предложений по внесению изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки Миасского городского округа принято в декабре 2019 года на основании, выданного Администрации Миасского городского округа предписания Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 19.08.2019 г. № 7-2019 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Во исполнение указанного Предписания Администрацией Миасского городского округа изданы постановления от 27.12.2019 г. № 6714 «О принятии решения о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Миасского городского округа», от 27.12.2019 г. № 6715 «О подготовке проекта решения Собрания депутатов Миасского городского округа о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Миасского городского округа».

В порядке требований статей 28, 31, 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом Положения, утвержденного решением Собрания депутатов Миасского городского округа № 7 от 03.08.2018 г., Администрацией Миасского городского округа издано постановление № 2857 от 14.06.2022 г. «О проведении публичных слушаний».

Постановлением Администрации Миасского городского округа 14.06.2022 г. № 2857 принято решение о проведении публичных слушаний по следующим проектам:

1) О внесении изменений в решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 25.11.2011 г. № 1 «Об утверждении Правил землепользования и застройки (2 и 3 части – карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) Миасского городского округа» и о признании утратившими силу отдельных решений Собрания депутатов Миасского городского округа;

2) О внесении изменений в решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 25.11.2011 г. № 2 «Об утверждении Генерального плана Миасского городского округа» и о признании утратившими силу отдельных решений Собрания депутатов Миасского городского округа.

В нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными истцами ФИО1, ФИО2 не указано, каким нормативным правовым актам противоречит оспариваемое постановление № 2857 от 14.06.2022 г., не представлено соответствующих доказательств о нарушении их законных прав и интересов при издании данного постановления, при этом, суд приходит к выводу, что Администрацией МГО постановление от 14.06.2022 г. № 2857 издано без превышения полномочий административного органа, принято правомерно, в полном объеме содержит нормативное обоснование его вынесения, не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в числе прочего состоит из:

- оповещения о начале публичных слушаний;

- размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта;

- проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

- проведения собрания или собраний участников публичных слушаний;

- подготовки и оформления протокола публичных слушаний;

- подготовки и опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

Требования к содержанию оповещения, к форме и порядку его размещения устанавливаются ч. 6, ч. 7, ч. 8 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Положением «Об общественных обсуждениях, публичных слушаниях по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденным решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.08.2018 г. № 7.

Частью 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации, оповещение о проведении публичных слушаний.

Оповещение о начале публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки в новой редакции было опубликовано на официальном сайте Администрации Миасского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (эл. адрес https://g-miass.ru/miass/news/view.htm?id=10692110), на сайте сетевого издания «Миасский рабочий.RU» средства массовой информации (эл. адрес: https://miasskiy.ru/20220617-opoveshhenie-o-nachale-publichnyh-slushanij-s-prilozheniyami), в печатном издании средства массовой информации – городской газеты «Миасский рабочий» выпуск № 41 (17916) от 16.06.2022 г., а также было распространено на оборудованных информационных стендах в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории Миасского городского округа по адресам указанным в оповещении (приложение к постановлению Администрации Миасского городского округа от 14.06.2022 г. № 2857 «О проведении публичных слушаний».

Проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки, изложенные в новой редакции, материалы по обоснованию, подлежавшие рассмотрению на публичных слушаниях, были размещены на официальном сайте Администрации Миасского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (эл. адрес https://g-miass.ru/miass/administration/npa.htm?id=10692320@normAct), с приложением ссылки для их скачивания. Представленные графические и текстовые материалы были доступны на облачном хранилище, поскольку их размещение непосредственно на сайте не представляется возможным по причине большого размера файлов, необходимого для качественной демонстрации. Скачивание не требовало инструкций.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 15.06.2022 г. Администрацией Миасского городского округа был обеспечен доступ к проекту Генерального плана Миасского городского округа, изложенного в новой редакции и материалам по его обоснованию (карточка согласования проекта № 7574200002020302202206061) в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования с высшим исполнительным органом государственной власти Челябинской области и Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 5 указанной статьи проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта.

В настоящем случае экспозиции проектов были открыты с 24.06.2022 г. на оборудованных информационных стендах, расположенных на территории Миасского городского округа по адресам, указанным в Оповещении (приложение к постановлению Администрации Миасского городского округа от 14.06.2022 г. № 2857 «О проведении публичных слушаний»), что не оспаривается административными истцами.

Более того, 08.07.2022 г. по просьбам жителей района Машгородок дополнительная экспозиция проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки, изложенных в новой редакции была размещена в Северном планировочном районе г. Миасса в холле ДДТ «Юность» по адресу: г. Миасс, пр. Макеева, 39.

Как следует из пояснений представителя администрации МГО и не оспаривается административными истцами, Экспозиции можно было посетить в рабочие дни с 8 ч. до 19 ч. в срок до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний – то есть, до 18.07.2022 г., консультирование посетителей экспозиции осуществлялось путем телефонной и электронной связи.

Собрания участников публичных слушаний проводились на территории Миасского городского округа в городе Миасс, а также в местах сельских населенных пунктах, указанных в Календарном графике проведения публичных слушаний по проектам (приложение к постановлению Администрации Миасского городского округа от 14.06.2022 г. № 2857 «О проведении публичных слушаний»).

В силу части 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также учитывая Положение «Об общественных обсуждениях, публичных слушаниях по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденное решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 03.08.2018 г. № 7, в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: - в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний; - в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний; - посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

Предложения и замечания подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 этой статьи (часть 11 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комиссией по проведению публичных слушаний, отделом архитектуры и городской среды, как структурным подразделением Администрации Миасского городского округа, к компетенции которого относится решение вопроса, являющегося предметом публичных слушаний, было рассмотрено порядка 99 предложений и замечаний от 313 участников публичных слушаний.

Обращения ФИО1, ФИО2 в виде замечаний были направлены в Комиссию по проведению публичных слушаний (действовала на основании постановления Администрации Миасского городского округа от 14.06.2022 г. № 2857 «О проведении публичных слушаний»), данные обращения были рассмотрены и включены в протокол публичных слушаний от 18.07.2022 г.

Организатор публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний, в котором указываются, в том числе, все предложения и замечания участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний (часть 18 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании протокола публичных слушаний организатор публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний (часть 21 ст. 5.1 ГрК РФ). В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны, в том числе, содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний (часть 22 ст. 5.1 ГрК РФ).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 ст. 5.1 ГрК РФ).

Результаты публичных слушаний отражены в заключении о результатах публичных слушаний от 18.07.2022 г., подготовленном на основании протокола публичных слушаний от 18.07.2022 г., и, в свою очередь, опубликованном на официальном сайте Администрации Миасского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (эл. адрес: https://g-miass.ru/miass/news/view.htm?id=10704496), на сайте сетевого издания «Миасский рабочий.RU» средства массовой информации (эл. адрес: https://miasskiy.ru/20220718-zaklyuchenie-o-rezultatah-publichnyh-slushanij-ot-18-07-2022), в печатном издании газеты «Официальный Миасс» выпуск № 1 от 18.07.2022 г.

Как следует из материалов дела, протокол публичных слушаний от 18.07.2022 г. и заключение о результатах публичных слушаний от 18.07.2022 г. содержат в себе приведенные замечания ФИО1, ФИО2 и аргументированные рекомендации по ним.

Срок проведения публичных слушаний не превысил одного месяца и устанавливался со дня оповещения жителей Миасского городского округа об их проведении, с 16.06.2022 г. до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний – 18.07.2022 г. (16.07.2022 г., суббота).

Учитывая совокупность приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, регламентированная статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией Миасского городского округа была соблюдена, права административных истцов не были нарушены, как ФИО1, так и ФИО2 принимали непосредственное участие в публичных слушаниях, ФИО2 выступал на них, более того одного из замечаний ФИО2 было принято к рассмотрению.

Суд отклоняет довод ФИО2 о том, что его права были нарушены тем, что он не был включен в комиссию по проведению публичных слушаний, как несостоятельный, носящий субъективный характер.

Суд отклоняет довод ФИО1 о том, что его предложения не были включены в протокол и заключение не в полном объеме, как несостоятельный, поскольку замечания и предложения заносятся в протокол тезисно, отражают суть предложенного и никакими нормами закона не предусмотрено дословное переложение замечаний и предложений в протокол и заключение по результатам публичных слушаний. Все замечания ФИО1, с учетом дополнительных были приняты к рассмотрению, рассмотрены и отклонены. Однако тот факт, что предложения и замечания ФИО1 были отклонены не свидетельствует о том, что публичные слушания несостоялись, либо права ФИО1 были нарушены.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска и признания незаконным, отмене постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области от 14 июня 2022 года № 2857 «О проведении публичных слушаний», а также о признании публичных слушаний несостоявшимися.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области от 14 июня 2022 года № 2857 «О проведении публичных слушаний», о признании публичных слушаний несостоявшимися – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Я.Х. Чепур

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2022 года.