14RS0035-01-2022-013335-83
Дело № 2а-7815/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 27 сентября 2022 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Волковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО12, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО15, ФИО16 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене заключения об отсутствии гражданства Российской Федерации у несовершеннолетних детей, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца,
установил :
ФИО7 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что ее несовершеннолетние дети ФИО5, ФИО6 приобретали гражданство Российской Федерации на основании имеющихся у их отцов гражданства Российской Федерации, однако в последующем их отцы оспорили отцовство в судебном порядке, в связи с чем им были выданы новые свидетельства о рождении. Вывод административного ответчика о том, что данное обстоятельство аннулирует приобретенное ранее детьми гражданство Российской Федерации, является незаконным, поскольку противоречит конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просила признать незаконным и отменить заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации у ее несовершеннолетних детей, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем принятия решения о восстановлении у них гражданства Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО8 требования поддержали, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что при проставлении административным ответчиком штампа о гражданстве в свидетельствах о рождении детей у проводивших проверку сотрудников миграционного органа не имелось сомнений в наличии у них гражданства Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства внутренних дел (далее – МВД) по ____ (Якутия) ФИО9 с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме. Согласно письменным возражениям на административное исковое заявление и объяснениям представителя на момент проставления отметок о наличии гражданства Российской Федерации у несовершеннолетних детей административного истца в их свидетельствах о рождении были указаны сведения об отцах, которые являются гражданами Российской Федерации, однако ____ при повторном обращении административного истца установлено, что в свидетельствах о рождении сведения об отцах исключены в связи с оспариванием ими отцовства. ФИО4 не представлен документу полномочного органа иностранного государства, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку гражданства этого государства по рождению.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия), решений в суд.
Административный иск поступил в суд ____, а оспариваемое заключение вынесено ____, следовательно, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.
Из материалов дела установлено, что административный истец ФИО4 является матерью двух несовершеннолетних детей: ФИО6, ____ года рождения, и ФИО5, ____ года рождения.
Согласно свидетельству об установлении отцовства I-СН № ФИО11, ____ г.р. был признан отцом ребенка ФИО10, ____ года рождения, с присвоением ребенку фамилии – «ФИО14», о чем составлена запись акта об установлении отцовства от ____ №.
В свидетельстве о рождении от ____ III-СН № родителями ФИО1, ____ года рождения, были указаны истец ФИО11 и ФИО4
Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ постановлено, что ФИО11 не является отцом несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ____ года рождения, в актовую запись внесены изменения путем исключения из графы «отец» запись об отце ФИО11, восстановлены первоначальные данные, внесенные в запись акта о рождении ребенка, а также фамилия и отчество ребенка изменено с ФИО1 на ФИО6, при этом дата и место рождения оставлены без изменения.
Также из материалов дела установлено, что в свидетельстве о рождении ребенка от ____ серии Ш-СН № ФИО2 был записан отцом ребенка ФИО3, ____ года рождения.
Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ отменен факт отцовства ФИО2 в отношении ребенка ФИО3, ____ года рождения, на Управление ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) по г. Якутску Российской Федерации возложена обязанность в записи акта о рождении от ____ № исключить сведения о ФИО2 из графы «отец».
На основании вышеуказанных судебных постановлений внесены изменения в записи актов о рождении несовершеннолетних детей административного истца, исключены сведения об отцах, являющихся гражданами Российской Федерации, выданы новые свидетельства о рождении без указания отцов и без отметок о гражданстве Российской Федерации.
____ ФИО4 обратилась в Отдел по вопросам миграции МВД по ____ (Якутия) с заявлением о повторном проставлении отметки о наличии у ее несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО5
Заключением МВД по ____ (Якутия) от ____, утвержденным заместителем министра внутренних дел по ____ (Якутия), у указанных несовершеннолетних отсутствует гражданство Российской Федерации в связи с установлением единственного родителя ФИО4, являющейся гражданкой Республики Таджикистан.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 11 Федерального закона от ____ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению (пункт «а»); в результате приема в гражданство Российской Федерации (пункт «б»); в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (пункт «в»); по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (пункт «г»).
Статьей 12 указанного Федерального закона установлено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка) (пункт «а»); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка) (пункт «б»); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства (пункт «в»); оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство (пункт «г»).
Нормы пунктов 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ____ №, предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации, проставления отметок, штампов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, проставляя соответствующие отметки, штампы, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Как установлено судом, сотрудниками Отдела по вопросам миграции МУ МВД «Якутское» ____ в свидетельстве о рождении ФИО1 (в настоящее время – ФИО6), а ____ – в свидетельстве о рождении ФИО3 (в настоящее время – ФИО5) были проставлены штампы, подтверждающие наличие у них российского гражданства в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». При этом у проводивших проверку должностных лиц миграционного органа не имелось сомнений в наличии у названных несовершеннолетних детей гражданства Российской Федерации.
Действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ____ №-П, от ____ №-П, от ____ №-П, от ____ №-П и др.).
В постановлении от ____ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации).
Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от ____ по делу «А. и Д. против Российской Федерации», изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом вышеустановленных обстоятельств суд признает заключение административного ответчика от ____ об отсутствии у несовершеннолетних ФИО6 и ФИО5 гражданства в Российской Федерации незаконным и подлежащим отмене ввиду нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и ее несовершеннолетних детей, которые подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности принять решение о восстановлении у несовершеннолетних гражданства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, исходя из п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО12, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене заключения об отсутствии гражданства Российской Федерации у несовершеннолетних детей, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить заключение Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 08 июня 2022 г. об отсутствии у несовершеннолетних ФИО6, ____ года рождения, ФИО5, ____ года рождения, гражданства в Российской Федерации.
Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения о восстановлении у несовершеннолетних ФИО6, ____ года рождения, ФИО5, ____ года рождения, гражданства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина
Копия верна.
Судья: М.А. Кузьмина
Секретарь: ФИО13
Решение изготовлено в окончательной форме ____