Дело № 2а-1858/2022
Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2022-002557-55
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Заволжск Ивановской области 25 августа 2022 г.
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи И.Н. Беляковой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Виноградовой
с участием помощника Кинешемского городского прокурора А.В. Скворцовой,
представителя административного ответчика ФИО1,
заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области административное исковое заявление Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным бездействия,
установил:
Кинешемский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц с порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – далее КАС РФ), обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городской округ Кинешма» по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу <...> а также выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной п.п. 42-52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утверждённого постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., в отношении многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Краснофлотская г. Кинешма. В связи с чем прокурор просил обязать администрацию муниципального образования "городской округ Кинешма" инициировать процедуру, установленную п.п. 42-52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утверждённого постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., подготовить и представить документы, указанные в п. 45 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утверждённого постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Краснофлотская г. Кинешма.
В обоснование административного иска указано, что дом № 12 по ул. Краснофлотская г. Кинешма 1949 года постройки является многоквартирным (состоит из 8 квартир), одно из помещений в этом доме относится к муниципальному жилому фонду. Согласно техническому заключению, выполненному ООО «Актив Проект», физический износ дома по состоянию на август 2021 года составляет 71,4%, общее техническое состояние систем инженерного обеспечения дома оценивается как неудовлетворительное, а техническое состояние всего дома - как аварийное, в связи с чем сделан вывод о невозможности дальнейшей эксплуатации этого дома, рекомендовано выполнить его демонтаж. Однако, административный ответчик, располагая указанным техническим заключением, не принял никаких мер для инициирования процедуры, предусмотренной п.п. 42-52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утверждённого постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., что создаёт препятствия к реализации прав лиц, проживающих в этом многоквартирном доме, на расселение из него в сроки, устанавливаемые органом местного самоуправления, в случае признания данного дома аварийным и подлежащим сносу, а также права на предоставление жилых помещений маневренного фонда, других благоустроенных жилых помещений. По мнению прокурора, то обстоятельство, что иные собственники жилых помещений в этом многоквартирном доме (далее – МКД), имеют право самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, не освобождает администрацию городского округа Кинешма, как орган местного самоуправления, от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу. Соответствующее представление прокурора, внесённое в адрес главы городского округа Кинешма, не возымело действия. Тогда как непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью не только для собственников помещений в указанном МКД, но и для иных лиц, круг которых является неопределённым.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям. Дополнительно объяснил, что в 2019 году собственники квартир в вышеуказанном МКД обращались в администрацию городского округа Кинешма по вопросу признания их дома аварийным, но им отказали, сославшись на отсутствие соответствующего технического заключения. Такое заключение было получено в 2020 году в связи с исключением этого МКД из программы капитального ремонта жилых домов и за счёт средств соответствующего фонда капремонта.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылаясь на то, что после исключения МКД № 12 по ул. Краснофлотской из программы капитального ремонта жители дома были извещены об этом путём размещения информации на досках объявлений, в которой был указан номер телефона для обращений по вопросу о судьбе дома. Действующее законодательство предусматривает, что именно собственники или наниматели жилых помещений должны обратиться в межведомственную комиссию администрации с заявлением о признании дома аварийным. Однако такого заявления в администрацию не поступало, следовательно, какого-либо бездействия административным ответчиком не допущено. Поскольку жильцы вправе принять решение о проведении капитального ремонта дома, то вопрос о признании его аварийным может быть снят.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены собственники и наниматели квартир в вышеуказанном МКД ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО9, которые извещались о месте и времени судебного заседания в установленном порядке.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, явившись в судебное заседание, подтвердили, что остальные собственники и наниматели квартир в их доме извещены о рассмотрении судом данного административного иска, однако не явились в судебное заседание по различным причинам (болезнь, состояние здоровья, занятость), вместе с тем, все собственники хотели бы, чтобы их дом был признан аварийным и расселён, потому что дальнейшее проживание в нём невозможно и грозит их жизни и здоровью.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 объяснили суду, что ранее жильцы их дома неоднократно обращались в администрацию городского округа Кинешма по вопросу ветхого состояния их дома. Однако получили разъяснение о том, что для признания дома аварийным нужно получить соответствующее техническое заключение, для чего собственники должны собрать денежные средства. Такой возможности у жильцов не было. Из-за плохого технического состояния их дома управляющая компания, которая ранее обслуживала этот дом, перестала его обслуживать. Часть собственников не знала о наличии технического заключения о состоянии их дома. Остальные не знали как действовать дальше, поэтому они обратились в прокуратуру для защиты своих прав.
С учётом положений, содержащихся в ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также мнения участников судебного разбирательства, явившихся в судебное заседание, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц, исследовав и оценив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что жилой дом № 12 по ул. Краснофлотская г. Кинешма двухэтажный, восьмиквартирный, построен в 1949 году, имеет деревянные стены, шиферную крышу (л. д. 15-31).
Собственниками семи квартир в данном МКД являются ФИО2 (<адрес>), ФИО5 (<адрес>), ФИО6 (<адрес>), ФИО7 (<адрес>), ФИО3 (<адрес>), ФИО8 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>) (л. д. 81-88).
Помещение № 2 в названном МКД находится в муниципальной собственности (л. <...>).
29 января 2013 г. Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области проведена проверка в отношении ООО «Объединённая управляющая компания» по адресу: <...>, по результатам которой установлено, что названный дом находится в ветхом состоянии (л. д. 10-12).
В связи с этим в адрес администрации городского округа Кинешма было направлено заключение о проведении оценки соответствия указанного дома требованиям, которым должно отвечать жилое помещение (л. д. 13).
8 апреля 2013 г. межведомственной комиссией администрации городского округа Кинешма на основании заключения от 5 февраля 2013 г. Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области проведено обследование жилого дома № 12 по ул. Краснофлотская в г. Кинешма, по результатам которого собственникам предложено в целях принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу представить в межведомственную комиссию ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование этого дома (л. д. 8-9).
15 апреля 2013 г. председатель межведомственной комиссии администрации городского округа Кинешма сообщал ФИО2, что в связи с поступлением в комиссию заключения от 5 февраля 2013 г. Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области о проведении оценки соответствия дома № 12 по ул. Краснофлотская требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, собственники помещений этого МКД должны представить в межведомственную комиссию ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование этого дома (л. д. 6-7).
В августе 2021 года по заказу Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» ООО «АктивПроект» выполнило работы по обследованию технического состояния МКД № 12 по ул. Краснофлотская в г. Кинешма, по результатам которого составило техническое заключение. В заключении содержатся выводы о том, что несущие конструкции стен, стропильной системы находятся в аварийном техническом состоянии, прочность, устойчивость и эксплуатационная надёжность на момент обследования не обеспечена в полном объёме; общее техническое состояние здания оценивается как аварийное; физический износ составляет 71,4%, техническое состояние оценивается как неудовлетворительное; дальнейшая эксплуатация дома не допускается, рекомендовано выполнить демонтаж всех конструкций здания. (л. д. 32-68).
7 июня 2022 г. семь собственников и нанимателей жилых помещений в доме № 12 по ул. Краснофлотской в г. Кинешма обратились к Кинешемскому городскому прокурору с заявлением, в котором указали что их дом является ветхим и разрушается, но ни управляющая компания, ни фонд капитального ремонта жилья не могут решить их проблему (л. д. 5).
20 июня 2022 г. прокурором внесено представление в адрес главы городского округа Кинешма по вопросу незаконного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер для инициирования процедуры, предусмотренной п.п. 42-52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утверждённого постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г. (л. д. 69-70), о чём сообщено жильцам дома (л. д. 71-72).
В ответ на данное представление администрация городского округа Кинешма сообщила, что обращение собственников или нанимателей жилых помещений в МКД № 12 по ул. Краснофлотской г. Кинешма не поступало, что является препятствием для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании МКД аварийным (л. д. 73).
20 июля 2022 г. ФИО2, выступа от имени жильцов МКД, обратилась к прокурору с письменной просьбой обратиться в суд с заявлением о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности признать их дом аварийным (л. д. 74).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.
Основные начала жилищного законодательства приведены в ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в которой указано, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, среди прочего: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (далее – Положение).
Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п. 34 Положения).
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции содержится в п.п. 42-52 Положения.
Так, п. 42 Положения предусматривает, что основанием для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, могут являться заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции.
Представитель административного ответчика в судебном заседании сообщила, что каких-либо препятствий самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию по вопросу признания дома № 12 по ул. Краснофлотской аварийным у администрации городского округа Кинешма не имеется. Полагала, что с учётом выводов соответствующего технического заключения имеется большая доля вероятности, что вышеуказанный МКД будет признан аварийным. Объяснила, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, администрация установит приблизительные даты расселения этого дома. Если на этот период проживание в доме будет невозможно, жильцы вправе претендовать на предоставление жилья из маневренного фонда.
Исходя из изложенного, установив, что ещё в 2019 году собственники и наниматели жилых помещений в МКД по адресу: <...>, обращались в администрацию городского округа Кинешма по вопросу признания их дома аварийным и подлежащим сносу, а в настоящее время в этом МКД из-за его плохого технического состояния остались проживать лишь несколько жильцов, суд приходит к выводу о том, что собственники и наниматели этого МКД ещё до получения технического заключения, в котором сделан вывод об аварийном состоянии дома и невозможности его дальнейшей эксплуатации, высказали желание о необходимости признания этого дома аварийным, однако, в силу своей юридической неграмотности либо состояния здоровья (инвалидности) не имели возможности реализовать своё намерение.
При этом администрация городского округа Кинешма, имея в своём распоряжении соответствующее техническое заключение о состоянии дома, зная о наличии в нём выводов о невозможности его дальнейшей эксплуатации, что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих там лиц либо иных граждан, посещающих этот дом, имея возможность провести общее собрание собственников помещений в этом МКД в целях обсуждения вопроса о дальнейшей судьбе дома либо самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию, инициировав процедуру признания МКД аварийным, ограничилась размещением информации о полученном техническом заключении на досках объявлений, не убедившись в том, что собственники и наниматели помещений этого дома ознакомились с этой информацией.
Между тем, такая позиция административного ответчика не согласуется с вышеприведёнными основными началами жилищного законодательства (необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав), а также обязанностями органа местного самоуправления, включающими в себя обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Совокупность приведённых правовых норм, указывающих на наличие у администрации обязанности не только осуществлять муниципальный жилищный контроль, но и обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, с учётом установленных фактических обстоятельств позволяют прийти к выводу о правомерности доводов прокурора о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия и, как следствие, необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.
Суд соглашается с доводом административного истца о том, что наличие у собственников жилых помещений в доме права самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании МКД аварийным не освобождает администрацию городского округа Кинешма, как орган местного самоуправления, от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу.
Между тем, бездействие административного ответчика в виде непринятия мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, как являющихся жильцами многоквартирного дома № 12 по ул. Краснофлотская г. Кинешма, так и иных граждан.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что администрацией городского округа Кинешма допущено незаконное бездействие, влекущее нарушение прав неопределённого круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
С учётом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд полагает возможным указать в резолютивной части решения на возложение на администрацию городского округа Кинешма обязанности инициировать процедуру, установленную п.п. 42-52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утверждённого постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., подготовить и представить документы, указанные в п. 45 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утверждённого постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Краснофлотская г. Кинешма.
На основании ст.ст. 2, 14, 15 ЖК РФ, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ Кинешма" по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу <...>, выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной п.п. 42-52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утверждённого постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., в отношении многоквартирного жилого дом № 12 по ул. Краснофлотская г. Кинешма.
Обязать администрацию муниципального образования "Городской округ Кинешма" инициировать процедуру, установленную п.п. 42-52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утверждённого постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., подготовить и представить документы, указанные в п. 45 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утверждённого постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Краснофлотская г. Кинешма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья И.Н. Белякова
В окончательной форме решение изготовлено 5 сентября 2022 г.