Дело № 5-96/2023

УИД № 75RS0001-02-2023-005367-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2023 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Ефиценко А.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>Б,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА инженером 964 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО2 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, в ходе проведения ДАТА внепланового инспекционного визита на объекте котельная № 16, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ выявлены нарушения ч.1 ст.6, абз. 4 ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДАТА, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от ДАТА, п.п. 9, 17, 228, 393 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДАТА № (далее - ФНП №), п. ДАТА Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок № от ДАТА, Свода правил №.1325800.2017 от ДАТА, выразившиеся в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; отсутствии проектной документации на здание котельной, здание мазутонасосной станции и дымовые трубы опасного производственного объекта, а также, планы, схемы, чертежи, акты технологических испытаний, экспертиза промышленной безопасности не проводилась; не осуществлении эксплуатационного контроля состояния здания котельной, мазутонасосной станции, дымовых труб; несоответствии крепления оттяжек стальной дымовой трубы; отсутствии светоограждения дымовой трубы.

Дело в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие должностного лица 964 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник юридического лица ФИО3 вину в инкриминируемом правонарушении признала, суду пояснила, что на проведение ЭПБ в плане финансово-хозяйственной деятельности и формировании бюджета были запланированы суммы расходов, которые были согласованы с профильным отделением филиала. Однако, лимиты по данной статье расходов для нужд ЖКС № Филиалом не были выделены. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны является бюджетным Учреждением, вследствие чего финансирование осуществляется из средств федерального бюджета. ЖКС № филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО не имеет собственных средств для проведения текущего и капитального ремонта объектов, находящихся в оперативном управлении. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить или назначить наказание ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника ФИО3, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной противоправного деяния является нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности, установленных федеральными законами Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1.11 и III классов опасности с нарушением требований промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон от ДАТА № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Статьей 9 Федерального закона от ДАТА № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности, предъявляемые к эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с ч.1 ст.9 названного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с пп.12 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ от ДАТА «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию в том числе, подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДАТА № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

В соответствии с п.п. 9, 17, 228, 393 указанных Федеральных норм и правил при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО, на которых используется (применяется) оборудование под давлением, в том числе входящих в их состав зданий и сооружений, а также при разработке проектной документации, определяющей решения по установке (размещению) и обвязке оборудования под давлением, должно обеспечиваться соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, и настоящих ФНП. Выбор и состав оборудования под давлением при разработке соответствующих разделов проектной документации ОПО должен производиться исходя из назначения и влияющих на его безопасность условий эксплуатации, в том числе максимальных значений характеристик источника давления (давления, температуры, группы и физико-химических свойств рабочей среды) с применением в необходимых случаях автоматических регулирующих и предохранительных устройств, а также характеристик окружающей среды в зависимости от места установки оборудования (на открытой площадке, в неотапливаемом или отапливаемом помещении). Не допускается установка и применение оборудования, если его технические характеристики и материалы, указанные в технической документации, не соответствуют физико-химическим свойствам рабочей среды и другим условиям эксплуатации, влияющим на его безопасность. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО отклонения от проектной документации, а также документации на техническое перевооружение не допускаются. Внесение изменений в проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, а также документацию на техническое перевооружение в зависимости от вида выполняемых работ должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и в области промышленной безопасности (п. 9 Правил). Стационарные котлы устанавливаются в зданиях и помещениях, конструкция которых должна соответствовать требованиям проекта, технических регламентов и законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию котлов согласно требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и настоящих ФНП. Установка котлов вне помещения допускается в том случае, если проектной (конструкторской) и технической документацией котла предусмотрена возможность его работы на открытом воздухе в заданных климатических условиях района установки котла (п. 17 Правил).

Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо, в том числе: организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение; утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП; обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ; контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП; при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности; обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (п. 228 Правил).

Эксплуатация зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием в его составе оборудования под давлением в целях недопущения аварий и травмирования людей должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации на основании указаний проектной документации. Эксплуатационный контроль состояния (обследование и мониторинг технического состояния) зданий и сооружений проводят в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА N 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с ДАТА (Москва: Стандартинформ, 2014) (п. 393 Правил).

Согласно п.п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Приказом Министерства энергетики РФ от ДАТА утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с п.ДАТА указанных Правил При эксплуатации металлических дымовых труб не допускается: движение грузового, специального автотранспорта под вантовыми оттяжками металлических дымовых труб в местах их опускания и крепления к фундаментным массивам; затопление металлических элементов анкерных креплений вантовых оттяжек и их нахождение в грунте; крепление к ходовой лестнице (скобам) тросов, блочков и прочего такелажного оборудования; загромождение оборудованием, материалами, посторонними предметами площади вокруг фундаментных массивов.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) № от ДАТА в период с 09 часов 00 минут до 11 часов 00 минут ДАТА на объекте котельная №, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ проведен внеплановый инспекционный визит.

В ходе проверки произведен осмотр здания и сооружения котельной № и установлено, что котельная № является опасным производственным объектом (ОПО) III класса опасности, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № В03-00603-0715.

Сооружение (ОПО) стальная дымовая труба эксплуатируется в аварийном состоянии (частичное разрушение стальной дымовой трубы), труба имеет отклонение от вертикали в сторону здания мазутонасосной станции (на восток). Труба не имеет защитного покрытия, вследствие чего наблюдается значительная коррозия металла ствола тубы и крепежных соединений, отсутствует светоограждение дымовой трубы. Верхняя часть трубы ДАТА была демонтирована в срочном порядке в связи с тем, что после шквалистого ветра ДАТА фланцевое соединение верхней части стальной дымовой трубы не выдержало, произошел наклон верхней части с угрозой обрушения.

На демонтированной секции стальной дымовой трубы, которая находится на земле рядом со зданием котельной №, наблюдается сильная коррозия и сквозные прогары в местах скрепления трубы, разрывы и трещины металла в месте соединения частей конструкции трубы, также имеется значительная коррозия соединений основания трубы и фундамента и ненадлежащее крепление оттяжек (крепление произведено к фундаменту и крыше здания котельной). Установить проектную (рабочую) высоту трубы, а также год ввода в эксплуатацию не представляется возможным из-за отсутствия проектно-технической документации.

Учитывая критическое состояние металлической конструкции ствола трубы имеется риск обрушение всего ствола металлической конструкции дымовой трубы.

Таким образом в ходе проверки были выявлены нарушения ч.1 ст.6, абз. 4 ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДАТА, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от ДАТА, п.п. 9, 17, 228, 393 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДАТА № (далее - ФНП №), п. ДАТА Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок № от ДАТА, Свода правил №.1325800.2017 от ДАТА, выразившиеся в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; отсутствии проектной документации на здание котельной, здание мазутонасосной станции и дымовые трубы опасного производственного объекта, а также, планы, схемы, чертежи, акты технологических испытаний, экспертиза промышленной безопасности не проводилась; не осуществлении эксплуатационного контроля состояния здания котельной, мазутонасосной станции, дымовых труб; несоответствии крепления оттяжек стальной дымовой трубы; отсутствии светоограждения дымовой трубы.

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра № от ДАТА, акте внепланового инспекционного визита от ДАТА, по результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений №-П/2 от ДАТА.

Таким образом, установлено, что нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в полном объеме.

Приказом Минобороны России от ДАТА № с целью содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В соответствии с пунктами 13, 14 устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России основными целями деятельности Учреждения является осуществление и содержания объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе по передаче и распределению тепловой энергии, электроэнергии и газообразного топлива по газораспределительным сетям.

В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имеет на территории Российской Федерации филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО.

Котельная №, предназначенная для теплоснабжения зданий и сооружений, расположенная по адресу: <адрес>, в/г № находится в эксплуатации производственного участка № ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДАТА (л.д. 4-8); приказом о проведении внепланового инспекционного визита № от ДАТА (л.д. 11-13); актом внепланового инспекционного визита №-П/1 от ДАТА (л.д. 14-18); протоколом осмотра № от ДАТА (л.д. 19); письменными объяснениями начальника смены котельной ФИО4 от ДАТА (л.д. 20); фототаблицей от ДАТА (л.д. 21-23); постановлением о назначении административного наказания по делу № от ДАТА в отношении начальника котельной № ФИО5 (л.д. 24-31); копией журнала приема-передачи котельной № (л.д. 32-35); предписанием об устранении выявленных нарушений №-П/2 от ДАТА (л.д. 35-37) и другими материалами дела.

Данные доказательства, оглашенные и исследованные в судебном заседании отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При установленных обстоятельствах по делу, прихожу к выводу о том, что в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению правил и норм, материалы дела не содержат.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности, не установлено.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания судья, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, характер деятельности, при рассмотрении дела вредных последствий не выявлено, и с учетом всех обстоятельств дела, а также требований ст. 4.1 КоАП РФ считаю, что менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания нежели приостановление деятельности.

Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства дела, считаю, что в данном конкретном случае имеются основания для применения положений ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и возможно признать указанные выше обстоятельства исключительными и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <адрес>Б виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <адрес> (ФКУ «УФО МО РФ» по <адрес>) л/с <данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Ефиценко

Копия верна: Судья А.Ю. Ефиценко