Решение по делу № 2А-6517/2023 от 18.09.2023 - об оспаривании постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, возложении обязанности на Администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан исключить по месту постоянной регистрации из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности на Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дело № 2а-6517/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 года город Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Биккининой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Бакаевой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об оспаривании постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, возложении обязанности на Администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан исключить по месту постоянной регистрации из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности на Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, в котором просит признать действия Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан незаконными, которые выражены в отказе в исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с переменой места жительства ФИО3, а также в отсутствии передачи учетного дела в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан отделом опеки и попечительства; признать незаконными действия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан и постановление Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, которыми отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по месту фактического жительства ФИО3; возложить обязанность на Администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан исключить из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО3, при этом передать учетное дело сироты в Администрацию городского округа город Стерлитамак; возложить обязанность на Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО3

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой, поскольку ее родители умерли. В ее интересах в Администрацию городского округа город Стерлитамак обращался представитель ФИО4 об исключении из списка Аургазинского района, а также о включении по месту постоянного пребывания в городе Стерлитамак в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На основании распоряжения администрации муниципального района Аургазинский район ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО3 не входит в круг заявителей, которые имеют право на включение в список по новому месту жительства при перемене места жительства (ответ Администрации городского округа город Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ №-п). С действиями Администрации городского округа город Стерлитамак и Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан не возможно согласиться по следующим основаниям. Обратившись с заявлением по месту фактического и постоянного проживания в Администрацию городского округа город Стерлитамак ФИО3 получила отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом отказ в исключении из списка в связи с новым местом проживания Администрацией муниципального района Аургазинский район не направлен в ее адрес. Действия Администрации муниципального района Аургазинский район противоречит интересам и правам сироты. Ввиду отказа в исключении из списка сирот в Аургазинском районе Республики Башкортостан, также вынесен отказ во включении в список детей-сирот по месту фактического пребывания на протяжении уже 5 лет. Действия Администрации городского округа город Стерлитамак об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не основаны на федеральном, либо региональном законе и носят незаконный характер.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, а исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, при участии в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что порядок включения/исключения из списков в связи с переменой места жительства регулируются правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 397. В пункте 23 указано, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме обращаются и указывается перечень лиц, которые вправе обратиться. Ключевой момент является при перемене места жительства детей-сирот. В соответствии с этими правилами под детьми-сиротами понимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, то есть это лица до 18 лет., а не лица из числа детей-сирот от 18 до 23 лет. То есть, в соответствии с п. 23 перемена места жительства относится исключительно к детям, которые изменили свое место жительство до достижения возраста совершеннолетия. Местом жительства является, то где гражданин преимущественно проживает, зарегистрирован по месту жительства. При рассмотрении заявления ФИО3 было установлено, что местом ее жительства является Аургазинский район, место жительство свое не меняла, в г. Стерлитамак она не зарегистрирована. Дети, достигшие 23 лет вправе выбрать форму социальной поддержки в виде обеспечения жилищным сертификатом.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, при участии в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности ФИО7 пояснила, что в администрацию заявление об исключении не поступало, администрация городского округа город Стерлитамак о своем решении их не уведомила.

Представитель заинтересованного лица Управление по опеке и попечительства Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представителем по доверенности ФИО8 суду представлено письменное возражение, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что на момент обращения в администрацию городского округа город Стерлитамак РЮ ФИО3 исполнилось 22 года.

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства семьи, труда, социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Ранее представителем по доверенности ФИО9 суду представлен письменный отзыв, в котором указала, что Министерство семьи и труда Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ является только ответственным за формирование сводного списка Республики Башкортостан, а решения о включении в список муниципального района (городского округа) республики и о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, принимаются администрациями муниципальных образований Республики Башкортостан. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании распоряжения Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 состоит в списке муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, а также в сводном списке Республики Башкортостан.

Представитель заинтересованного лица Отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменное заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд, решая вопрос о рассмотрении дела в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года, а также из статьи 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 статьи 8 указанного федерального закона Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Пунктом 23 Правил, предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители. Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет. С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности). Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

В силу пунктов 29 - 34 Правил орган по новому месту жительства не вправе отказать в приеме заявления об исключении из списка и прилагаемых к нему документов, и в случае перемены места жительства дети-сироты подлежат обязательному включению в списки по новому месту жительства при отсутствии оснований для отказа в таком включении.

Пункт 35 Правил указывает на то, что решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Иных оснований для отказа не предусмотрено.

Материалами дела установлено, что распоряжением Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

В свидетельстве о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями значатся ФИО1, ФИО2

Согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об обеспечении ФИО3 жилым помещением на территории муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан материалы дела не содержат.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с 2018 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается актом о проживании по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в лице своего представителя ФИО4, действующего по доверенности, обратилась в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по прежнему месту жительства и включении ее в список детей-лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства, по итогам рассмотрения которого постановлением Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в виду того, что ФИО3 не входит в круг заявителей, которые имеют право на включение в список по новому месту жительства при перемене места жительства.

Вместе с тем, оснований согласиться с указанной позицией Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан у суда не имеется.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по обеспечению лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, не зависит от смены места жительства, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пункт 23 Правил только регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться самостоятельно.

Изменение места жительства лица из числа указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 года N 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, ни указанные выше Правила не содержат. Напротив, пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2011 N 13-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Смена места жительства, а именно с <адрес> на <адрес>, не может являться основанием для лишения ФИО3 права на предоставление жилого помещения как сироте, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию сироте мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. Право на обеспечение ее как сироты жилым помещением до настоящего времени не реализовано.

Следовательно, постановление Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в нарушение положений действующего законодательства, нарушает права и интересы ФИО3, в связи с чем суд полагает, что Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан неправомерно отказала во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

С учетом изложенного постановление Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан разрешать поставленный ФИО3 вопрос, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по прежнему месту жительства и включении ее в список детей-лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства.

Обсудив исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выраженные в отказе в исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с переменой места жительства ФИО3, а также в отсутствии передачи учетного дела в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан отделом опеки и попечительства; возложении обязанность на Администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан исключить из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО3, при этом передать учетное дело сироты в Администрацию городского округа город Стерлитамак, суд признает их не обоснованными в силу следующего.

Согласно п. 23 Правил N 397 прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

Орган по новому месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления об исключении из списка направляет, в том числе в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором дети-сироты, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот включены в список (далее - орган по прежнему месту жительства), письменный запрос о предоставлении учетного дела, а также запрос в орган опеки и попечительства по новому месту жительства о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке (пункт 30).

Орган по прежнему месту жительства осуществляет проверку отсутствия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе посредством межведомственного запроса в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в органы, предоставляющие подтверждение таких сведений. Ответы на запросы органа по прежнему месту жительства о подтверждении сведений, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, направляются органами, предоставляющими подтверждение таких сведений, в орган по прежнему месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса (пункт 31).

В случае отсутствия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", орган по прежнему месту жительства не позднее 20 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении учетного дела направляет в орган по новому месту жительства заказным письмом с уведомлением о вручении учетное дело (пункт 32).

Вместе с тем отказ во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по новому месту жительства был вызван не непредоставлением учетного дела ФИО3, а в виду того, что она не входит в круг заявителей, которые имеют право на включение в список по новому месту жительства при перемене места жительства. Непредставление подлинника учетного дела ФИО3 не повлияло на существо принятого Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решения. Кроме того на Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям по месту предыдущего пребывания, и о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям по месту постоянного пребывания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об оспаривании постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, возложении обязанности на Администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан исключить по месту постоянной регистрации из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности на Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по новому месту жительства.

Обязать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по прежнему месту жительства и включении ее в список детей-лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись) ТА. Биккинина

Копия верна. Судья: ТА. Биккинина