Решение по делу № 12-1231/2023 от 21.07.2023

№ 12-1231/2023

РЕШЕНИЕ

21 июля 2023 года

г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО1 на постановление руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 №34/22 от 23 декабря 2022 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 №34/22 от 23 декабря 2022 года Администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 656 094 рубля 16 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, глава муниципального образования ФИО1 подал жалобу об его отмене и прекращении производства по делу, указывает на нарушение сроков проведения административного расследования, составление протокола об административном правонарушении в его отсутствие, в материалах дела отсутствуют доказательства вины юридического лица в совершении указанного правонарушения.

Решением Архангельского областного суда от 27 июня 2023 года решение Октябрьского районного суда было отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Красноборский муниципальный район» в части события административного правонарушения, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств при оплате выполненных работ в рамках муниципального контракта от 19 февраля 2021 года платежным поручением от 24 июня 2021 №70354 на сумму 498 915,59 рублей, прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Суд рассматривает доводы жалобы с учетом вынесенного решения.

ФИО1, как законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании посредством использования системы видеоконфернц-связи и об отложении дела разрешено отдельным определением.

О времени и месте рассмотрения жалобы контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Статьёй 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получателем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Администрация является получателем бюджетных средств, следовательно, согласно статье 38, подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, обязана обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела 25 января 2021 года между Министерством строительства и архитектуры Архангельской области и Администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» заключено соглашение № (с учетом дополнительного соглашения от 19.02.2021) о предоставлении из областного бюджета субсидии на выполнение работ по строительству объекта «Лыже-роллерная трасса в с. Черевково Красноборский район», по которому предоставлялись средства в размере 4 172 000 рублей 76 копеек.

По результатам электронного аукциона между Администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» и ООО «Капитель» в целях реализации субсидии был заключен муниципальный контракт от 19 февраля 2021 года №5 (далее – Контракт).

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 3.1 предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта – лыже-роллерная трасса в с. Черевково Красноборского района. Цена контракта составляет 4 348 571 рубль. Оплата выполненных работ производится за фактически выполненные работы.

Приложением к контракту являются «Техническое задание» и «Локальный сметный расчет».

Оплата за выполненные работы по контракту осуществлена Администрацией в полном объеме платежными поручениями:

- от 24 июня 2021 года №70354 на сумму 498 915,59 рублей,

- от 29 июля 2021 года №315867 на сумму 314 337,20 рублей,

- от 24 августа 2021 года №681767 на сумму 1 339 160,48 рублей,

- от 11 октября 2021 года №504618 на сумму 200 000,00 рублей,

- от 12 октября 2021 года №510563 на сумму 1 996 157,73 рублей.

Проектная и сметная документация на строительство объекта «Лыже-роллерная трасса в с.Черевкого Красноборского района» разработана ООО «Проектгазстрой».

Аукционной документацией, приложениями к муниципальному контракту, проектной документацией предусмотрены характеристики объекта, включая конструкцию проезжей части (по слоям сверху-вниз):

- плотный асфальтобетон (из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых тип А, Б, В – 5 см,

- щебень марки 300, фракции 24-40 – 10 см,

- песчано-гравийная смесь, тип смеси – 30 см.

На основании распоряжения руководителя Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 23 декабря 2021 года №01-08/155 в период с 24 декабря 2021 года по 24 января 2022 года проведена внеплановая выездная проверка в Администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район», предметом которой являлось расходование средств, выделенных в 2021 году на проведение работ по строительству объекта - лыже-роллерная трасса в с. Черевково Красноборского района.

В результате проведенной проверки должностным лицом контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области установлены нарушения, выразившиеся:

- в замене материала природного «щебня» марки 300, фракция 20-40 мм, установленного в качестве материала для выполнения работ согласно техническому заданию к муниципальному контракту и рабочей документации №10-12-АС, на гравий марки 600, фракция 10-40 мм.

-в несоответствии показателя водонасыщения кернов из асфальтобетонного покрытия объекта требованиям проектно-сметной документации, муниципального контракта, ГОСТ 9128-2013 «Межгосударственный стандарт. Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 17 декабря 2013 года № 2309-ст.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО «Красноборский муниципальный район» к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица Администрация была признана виновной в нарушении требований п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно в нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 2624376,62 рубля, выразившемся в неправомерном принятии и оплате невыполненных, а также выполненных работ, не соответствующих требованиям проектно-сметной документации, муниципальному контракту, ГОСТ 9128-2013.

Судья согласен с данными выводами должностного лица.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с п.п. 3. 4 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

На основании п.1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

На основании пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете.

Согласно пункту 9 «Требования к качеству работ» приложения № 1 «Техническое задание» к муниципальному контракту от 19 февраля 2021 года выполненные работы должны соответствовать техническому заданию к контракту, проектной и сметной документации, Градостроительному кодексу РФ, СП, СанПиН и другим нормативно-правовым актам, обязательным для исполнения сторон.

В приложении № 2«Локальный сметный расчет» к муниципальному контракту в разделе 1 предусмотрено производство работ:

пункт 6 – устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня,

пункт 7 – щебень из природного камня для строительных работ (марка 300, фракция 20-40 мм).

Дополнительным соглашением от 24 июня 2021 года приложение №2 к муниципальному контракту «Локальный сметный расчет» изложено в новой редакции, в которой в пунктах 6 и 7 раздела 1 указаны те же наименования работ и затрат: устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, щебень из природного камня для строительных работ (марка 300, фракция 20-40 мм).

Сведений о заключении иных дополнительных соглашений с изменением локально-сметного расчета в данной части материалы дела не содержат.

Таким образом утверждение о замене материала (щебня на гравий) дополнительным соглашением к контракту опровергается материалами дела.

Согласование возможности замены строительного материала с проектной организацией по результатам проведенных лабораторных испытаний не является изменением условий муниципального контракта в соответствии с законодательством контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При проведении проверки специалистом контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области были отобраны образцы асфальтобетона и осмотр выполненных подстилающих слоев, в результате чего было установлено, что во всех точках под слоем асфальтобетона отсутствует предусмотренный проектом и принятый актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 8 июня 2021 года № 1 и 13 августа 2021 года №3 слой щебня толщиной 10 см, слой асфальтобетона уложен непосредственно на песчано-гравийную смесь.

Из актов приемки выполненных работ от 8 июня 2021 №1 и от 13 августа 2021 года №3 следует, что подрядчик предъявил к приемке, а заказчик принял и оплатил строительный материал «щебень» в соответствии с локальным сметным расчетом к муниципальному контракту, а не фактически использованную в работе песчано-гравийную смесь, что не соответствует условиям контракта.

При этом принятые данными актами работы были оплачены платежными поручениями от 24 июня 2021 года №70354 на сумму 498915,59 рублей и от 29 июля 2021 года №315867 на сумму 314 337,20 рублей.

Кроме того, как следует из акта внеплановой выездной проверки, проведенной Контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области, показатель водонасыщения кернов из асфальтобетонного покрытия в 3-3,5 раза превышает норму, не соответствует требованиям проектно-сметной документации, контракту, ГОСТу 9128-2013.

В соответствии с локальным сметным расчетом (в редакции дополнительного соглашения №1 от 24.06.2021) подрядчику надлежало выполнить следующие работы – устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м?.

Согласно испытаниям, проведенным ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» 30 декабря 2021 года показатель водонасыщения кернов из асфальтобетонного покрытия превышает нормы в 3-3,5 раза (норма -4,5, фактически – 15,1), что также подтверждается испытаниями, проведенными АО «Котласское ДРСУ».

Так, в протоколе №1 испытания вырубки (керна) из слоя асфальтобетонного покрытия, проведенного производственной дорожно-строительной лабораторией АО «Котласское ДРСУ» 3 ноября 2021 года, слой покрытия – асфальтобетон мелкозернистый типа Б марки 2 толщиной 5,8 см. По результатам указанного исследования выдано заключение о соответствии асфальтобетона требованиям ГОСТ 9128-2013 по всем испытанным показателям, кроме коэффициента уплотнения.

Устранение выявленных недостатков, что подтверждается актом от 5 июля 2022 года, не свидетельствует об отсутствии нарушения.

Таким образом совокупность приведенных выше обстоятельств свидетельствует о том, что Администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» допущено нецелевое использование бюджетных средств при финансировании работ по строительству лыже-роллерной трассы в с.Черевково.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Осуществление административного расследования за пределами срока, установленного частью 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не является существенным нарушением требований административного законодательства, влекущим отмену судебного постановления, поскольку данный срок не является пресекательным. При этом как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении Администрации, срок административного расследования по настоящему делу неоднократно продлевался, о чем должностным лицом административного органа выносились соответствующие определения.

Доводы о получении определения от 06.12.2022 года о продлении срока административного расследования лишь 21.12.2022 года, в связи с чем времени для принятия решения о присутствии руководителя юридического лица на составлении протокола и рассмотрении дела не предоставлено, судом отклоняются.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» знало, что в отношении нее вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, неоднократно составление протокола откладывалось, о чем выносились соответствующие определения и направлялись в адрес администрации, о чем имеются подтверждения в материалах дела, получены по доверенности уполномоченными лицами. Ссылка заявителя на нахождении в ежегодном оплачиваемом отпуске и невозможностью личного участия не могут быть приняты во внимание. Таким образом контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области приняты все необходимые меры в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений процессуальных требований не допущено и оснований для отмены постановления руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 не имеется.

Между тем, постановление должностного суда, с учетом вынесенного решения Архангельского областного суда, подлежит изменению в части назначенного наказания.

Поскольку решением Архангельского областного суда от 27 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Красноборский муниципальный район» в части события административного правонарушения, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств при оплате выполненных работ в рамках муниципального контракта от 19 февраля 2021 года платежным поручением от 24 июня 2021 №70354 на сумму 498 915,59 рублей, прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, назначенное постановлением руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 531365 рублей 26 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу законного представителя Администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 №34/22 от 23 декабря 2022 года о назначении административного наказания (с учетом вынесенного решения Архангельского областного суда от 27 июня 2023 года) изменить, снизить размер наказания в виде административного штрафа до 531365 рублей 26 копеек.

В остальном жалобу законного представителя Администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская

Копия верна

Судья Е.В.Глинская