57MS0039-01-2023-002096-11 Производство №5-36/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2023 года город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Казённого учреждения Орловской области «Орелгосзаказчик», ИНН <***>, КПП 575201001, ОГРН <***>, местонахождение: <...>,

установил:

По результатам проверки, проведенной Орловской транспортной прокуратурой 19.04.2023 по адресу: г. Орел, территория аэропорта «Южный», установлен факт неисполнения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, нарушение требований ст.51 Федерального закона от 10.01.2016 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в несанкционированном размещении отходов – порубочного материала, строительных материалов (доски, битый кирпич, бетон), материалов из пластика, автомобильных покрышек и иных отходов производства и потребления на земельные участки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. Орловского транспортного прокурора в отношении Казенного учреждения Орловской области «Орелгосзаказчик» (далее КУ ОО «Орелгосзаказчик») дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании законный представитель КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Полагала, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Учреждение не осуществляло сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления. КУ ОО «Орелгосзаказчик» стало владельцем земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, на которых установлен факт несанкционированного размещения, в период с 14.02.2023 по 16.02.2023. 16.02.2023 земельные участки на основании акта передачи строительной площадки переданы (информация скрыта) для целей исполнения контракта (номер обезличен) от (дата обезличена) на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция объектов аэропортового комплекса Орел «Южный».

Хозяйственная деятельность КУ ОО «Орелгосзаказчик» применительно к данным земельным участкам сводится к заключению от имени и в интересах Орловской области контракта на выполнение работ по реконструкции объекта, контролю за выполнением подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, контроль качества выполнения работ и их оплате. Полагала, что в действиях КУ ОО «Орелгосзаказчик» отсутствует объективная сторона, вмененного административного правонарушения, а также отсутствует вина учреждения. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик», в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Орловский транспортный прокурор Степанов М.А. при рассмотрении дела подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Указал, что вина КУ ОО «Орелгосзаказчик» выразилась в том, что учреждение не приняло всех необходимых мер по устранению и недопущению установленных нарушений требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Не осуществляло контроль и не исполняло возложенные законодательством как на землепользователя обязанности соблюдения при использовании земельных участков экологических требований и иных правил, нормативов, что привело к размещению отходов производства и потребления на земельные участки.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела установлено, что Орловской транспортной прокуратурой проведена проверка КУ ОО «Орелгосзаказчик» по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности. В ходе осмотра территории аэропорта «Южный» установлены факты несанкционированного сброса отходов на земельные участки – порубочного материала, строительных материалов (доски, битый кирпич, бетон), материалов из пластика, автомобильных покрышек, и иных отходов производства и потребления. Объект не очищен от густой сорной растительности, находящейся в сухом состоянии, высотой до 0,5м, также выявлены следы возгорания

Как следует из постановления в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» от 21.04.2023, учреждение не приняло всех необходимых мер по устранению и недопущению нарушений требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, то есть нарушение требований ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; не осуществляло контроль и не исполняло возложенные законодательством как на землепользователя обязанности при использовании земельных участков экологических требований и иных правил, нормативов, что привело размещению отходов – порубочного материала, строительных материалов (доски, битый кирпич, бетон), материалов из пластика, автомобильных покрышек и иных отходов производства и потребления на земельные участки.

Указанные выводы явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик».

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении дела защитником приводились доводы о том, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» не является субъектом административного правонарушения.

Из материалов дела следует, Орловской транспортной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности в отношении объекта территории аэропорта «Южный».

В ходе проверки установлены факты несанкционированного сброса отходов на земельные участки – порубочного материала, строительных материалов (доски, битый кирпич, бетон), материалов из пластика, автомобильных покрышек, и иных отходов производства и потребления.

Установлено, что (дата обезличена) между Казенным учреждением Орловской области (Орловский областной государственный заказчик (далее КУ ОО «Орелгосзаказчик») и (информация скрыта)» (подрядчик) заключен контракт на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция объектов аэропортового комплекса Орел «Южный». Согласно акту передачи строительной площадки от (дата обезличена) заказчиком КУ ОО «Орелгосзаказчик» передается подрядчику (информация скрыта)» земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен), расположенные на территории аэропорта «Южный», взлетно-посадочная полоса (летное поле аэродрома) с кадастровым номером (номер обезличен).

В соответствии с пунктом (дата обезличена) Контракта (информация скрыта)» обязан обеспечить во время производства работ выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности и охране труда, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли. 16.02.2023 земельные участки, на которых обнаружены места несанкционированного сброса отходов переданы подрядной организации (информация скрыта)».

Таким образом, собранные по делу доказательства не позволяют сделать вывод о виновности КУ ОО «Орелгосзаказчик» в нарушении указанных требований ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств того, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, напротив учреждением приняты необходимые меры для соблюдения экологических требований и иных правил, нормативов, путем включения в контракт с (информация скрыта)» обязанности именно подрядчика по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновности КУ ОО «Орелгосзаказчик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, суду не представлено.

Довод о том, что учреждение не осуществляло контроль и не исполняло возложенные законодательством как на землепользователя обязанности соблюдения при использовании земельных участков экологических требований и иных правил, нормативов, что привело к размещению отходов на земельные участки опровергается материалами дела и не является основанием для вывода о виновности КУ ОО «Орелгосзаказчик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, объективная сторона которого характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Учреждением был заключен контракт, в соответствии с условиями которого подрядчик ((информация скрыта)» обязан обеспечить во время производства работ выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности и охране труда, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

(информация скрыта)» в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации является землепользователем в соответствии с условиями заключенного контракта.

Кроме того, установлено, что постановлением судьи Заводского районного суда г. Орла от 15.06.2023 (информация скрыта)» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа. Из постановления следует, что (информация скрыта)» допущено нарушение требований ст.51 Федерального закона от 10.01.2016 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в несанкционированном сбросе отходов – порубочного материала, строительных материалов (доски, битый кирпич, бетон), материалов из пластика, автомобильных покрышек и иных отходов производства и потребления на земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен), расположенные на территории (информация скрыта)», взлетно-посадочная полоса (летное поле аэродрома) с кадастровым номером (номер обезличен). Факт нарушения законодательства установлен при проведении проверки Орловской транспортной прокуратурой в связи с информацией, размещенной в средствах массовой информации в сети Интернет по факту пожаров на территории (информация скрыта)».

Основанием для проведения проверки в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» явилась та же информация, размещенная в средствах массовой информации в сети Интернет по факту пожаров на территории (информация скрыта)».

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу за отсутствием в действиях КУ ОО «Орелгосзаказчик» состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Казенного учреждения Орловской области «Орелгосзаказчик» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Заводской районный суд г. Орла.

Судья Е.Г. Кальная