Дело №2а-771/2023
УИД 48RS0018-01-2023-000902-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2023 года г. Усмань Липецкой области
Усманский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Пироговой М.В.
при секретаре Шестаковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Усманского района Липецкой области, Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести сведения в военный билет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к Военному комиссариату Усманского района Липецкой области о возложении обязанности внести сведения в военный билет, указав на то, что 15.04.2022 он заключил с Министерством обороны Российской Федерации контракт на прохождение военной службы. 17.04.2022 он прибыл в зону антитеррористической операции, где был сдан военный билет для проставления отметок о прохождении службы на территории Украины. Впоследствии военный билет был утерян. 8 мая 2022 истец был эвакуирован в воинскую часть №, где им получено предписание №/ОК и откуда произошло его убытие по месту жительства. При обращении в военный комиссариат Усманского района Липецкой области указанное предписание у истца не было принято, в предоставлении информации о выдаче дубликата военного билета было отказано. 15.05.2022 истцом в адрес военного комиссариата Усманского района истцом направлено предписание от 08.05.2022 и заявление о выдаче дубликата военного билета. 13.07.2022 ему было сообщено о том, что выдача дубликата военного билета до поступления личного дела по месту воинского учета невозможна ввиду отсутствия сведений о прохождении истцом военной службы по контракту. 03.08.2022 личное дело административного истца было передано в военный комиссариат Усманского района, однако, в выдаче дубликата военного билета ему вновь было отказано в связи с отсутствием сведений о прохождении военной службы в зоне антитеррористической операции. 22.02.2023 административный истец направил в адрес административного ответчика заявление о выдаче ему справки о воинском учете, необходимой ему для трудоустройства. Ответа на указанное обращение ему не поступило. 27.03.2023 при обращении к главе администрации Усманского района с жалобой на действия сотрудников военного комиссариата ему на следующий день был выдан дубликат военного билета. 13.04.2023 и 14.04.2023 при предоставлении им в военный комиссариат выписки из приказа о прохождении службы в зоне антитеррористической операции на территории Украины административному было отказано внести данную информацию и сведения о личном номере военнослужащего в военный билет.
В этой связи, ФИО1 просил возложить на военный комиссариат Усманского района Липецкой области обязанность внести в его военный билет сведения о его личном номере и о прохождении военной службы в зоне антитеррористической операции на территории Украины в период с 17.04.2022 по 08.05.2022.
Определением Усманского районного суда Липецкой области от 28.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Липецкой области.
В судебном заседании ФИО1 дополнил иск требованием о признании незаконным бездействия военного комиссариата Усманского района Липецкой области, выразившегося в несвоевременной выдаче военного билета и в отказе внести в военный билет сведения о его личном номере и о прохождении военной службы в зоне антитеррористической операции на территории Украины в период с 17.04.2022 по 08.05.2022. В обоснование заявленных требований привел доводы, изложенные в административном иске. Дополнительно пояснил, что внесение указанных в иске сведений в военный билет необходимо ему для получения удостоверения ветерана боевых действий. С заявлением о получении данного удостоверения в военный комиссариат он не обращался.
Представители административных ответчиков военный комиссар Усманского района Липецкой области, Военного комиссариата Липецкой области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. В письменном отзыве на административный иск представитель Военного комиссариата Липецкой области просил в удовлетворении административного иска отказать.
Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.
Заслушав административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) предусмотрено, что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу - по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям.
Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете (пункт 6).
В силу подпункта "б" пункта 3 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719, одной из основных задач воинского учета является документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете.
Согласно пункту 48 Положения о воинском учете, документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом N 53-ФЗ. Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.
В силу абз. 3 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, увольнении с альтернативной гражданской службы, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.
В соответствии с Инструкцией об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
Пункт 12 раздела III военного билета заполняется в штабе воинской части.
Запись производится на основании приказа командира воинской части (начальника организации) об участии военнослужащего в боевых действиях на территориях других государств, о выполнении им должностных обязанностей в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, при этом сначала указывается, с какого по какое время офицер принимал участие в боевых действиях, а затем - где, в составе какой воинской части и воинской должности.
Запись заверяется подписью начальника штаба воинской части (начальника организации) и гербовой мастичной печатью (печатью организации).
В разделе VIII указываются: реквизиты военного билета, утраченного или пришедшего в негодность, взамен которого выдан действительный военный билет; наименование контрольного органа, оформившего допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, с указанием номера и даты его выдачи; наличие знаний иностранных языков. Делаются записи о внесенных в военный билет исправлениях с указанием даты их внесения, которые заверяются подписью военного комиссара (командира воинской части) и гербовой мастичной печатью.
На основании приказа соответствующего должностного лица производится отметка о присвоении личного номера.
Выдача документов воинского учета гражданам осуществляется после их постановки на воинский учет в военном комиссариате (пункт 15 Инструкции).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу по краткосрочному контракту в войсковой части № в период с 16.04.2022 по 09.05.2022, что подтверждается записями в военном билете серии АС № от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 был заключен первый контракт о прохождении военной службы по их прибытии в воинскую часть (войсковая часть №) сроком на три месяца, с присвоением ему личного номера: № (л.д.29).
Приказом командира войсковой части № (по строевой части) от 27.07.20225 № ФИО1 исключен из личного состава войсковой части с 09.05.2023 (л.д.33).
15.05.2022 ФИО1 обратился в военный комиссариат Усманского района с заявлением о выдаче ему дубликата военного билета в связи с его утратой в ходе участия в специальной военной операции на территории Украины (л.д.64 – оборотная сторона).
15.08.2022 военным комиссаром Усманского района сделан запрос в войсковую часть № о подтверждении факта утраты военного билета ФИО1 (л.д.68-оборотная сторона).
27.03.2023 ФИО1 был выдан военный билет в военном комиссариате Усманского района Липецкой области (л.д.65).
30.03.2023 военным комиссаром Усманского района направлен запрос в войсковую часть № о предоставлении выписки из приказа командира части о непосредственном участии в боевых действиях (л.д.67 – оборотная сторона).
05.06.2023 из Министерства обороны Российской Федерации в Военный комиссариат Липецкой области поступило обращение ФИО1 о выплате ему компенсации за несвоевременную выдачу дубликата военного билета и постановку на воинский учет и внесении в военный билет личного номера военнослужащего и сведений об участии в зоне АТО (л.д.62-63).
В ответе на указанное обращение ФИО1 были разъяснены положения Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700.
06.06.2023 военному комиссару Усманского района поступил комплект документов в отношении ФИО1, в том числе выписки из приказов командира в/ч 34670 и выписки из приказа о привлечении на СВО, а также военный билет военнослужащего для приобщения к личному делу. В сопроводительном письме о направлении данных документов было указано, что ФИО1 не явился в отделение кадров в/ч № для получения военного билета в связи с увольнением из рядов ВС РФ (л.д.68).
Согласно информации Военного комиссариата Липецкой области и военного комиссара Усманского района Липецкой области на момент выдачи ФИО1 дубликата военного билета в распоряжении военного комиссариата отсутствовали сведения о выполнении им специальных задач в ходе специальной военной операции на территории Украины. После поступления таких сведений (06.06.2023) ФИО1 для внесения соответствующих сведений в военный комиссариат не обращался. В настоящее время препятствий для внесения записей о присвоении личного номера, о прохождении военной службы в зоне СВО не имеется. ФИО1 в военный комиссариат с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий не обращался. Отсутствие в дубликате военного билета сведений о личном номере военнослужащего и о прохождении им военной службы в зоне СВО не препятствует выдаче удостоверения ветерана боевых действий (л.д.52,61).
Таким образом, анализируя вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком осуществлялись действия (истребовалась необходимая информация), связанные с выдачей административному истцу дубликата военного билета и внесения в него соответствующих записей, тогда как бездействие, само по себе, предполагает отсутствие совершения административным ответчиком каких-либо действий.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Судом установлено и административным истцом не оспаривается, что на момент обращения в суд за судебной защитой ему уже был выдан дубликат военного билета. На момент выдачи дубликата административный ответчик не располагал объемом документов, необходимых для внесения соответствующих записей в военный билет (сведения о личном номере военнослужащего и о прохождении военной службы в зоне СВО). После получения таких сведений административный истец в военный комиссариат для их внесения в военный билет не обращался. По сообщению административного ответчика в настоящее время препятствий для внесения сведений в военный билет ФИО1 не имеется, для этого административный истец лишь должен обратиться в военный комиссариат.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что в результате отсутствия в дубликате военного билета сведений о личном номере военнослужащего и о его участии в боевых действиях в зоне СВО было допущено нарушение прав административного истца, не установлено, конкретных фактов административным истцом не приведено. Отсутствие таких сведений в военном билете не является препятствием в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. При этом административный истец с заявлением о выдаче ему такого удостоверения в военный комиссариат не обращался.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
О нарушении прав по невнесению записей в военный билет административному истцу стало известно 27.03.2023, с административным иском истец обратился в суд 26.06.2023, то есть в предусмотренный законом срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Усманского района Липецкой области, Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременной выдаче военного билета, отказе внесения сведений в военный билет о его личном номере, о прохождении военной службы в зоне антитеррористической операции на территории Республики Украина в период с 17.04.2022 по 08.05.2022, возложении обязанности внести в военный билет сведения о его личном номере, о прохождении военной службы в зоне антитеррористической операции на территории Республики Украина в период с 17.04.2022 по 08.05.2022 отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.
Председательствующий: М.В. Пирогова
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023
Судья: М.В. Пирогова