Дело №3а-148/2025

УИД № 33OS0000-01-2025-000142-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего Кирюшиной О.А.,

при секретаре Мусатовой А.В.

с участием прокурора Денисова А.А.,

представителя административного истца АО «Национальная башенная компания» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Владимирской области, административного соответчика Губернатора Владимирской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск акционерного общества «Национальная башенная компания» о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года №969 «О Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области» (в редакции постановления Губернатора Владимирской области №553 от 1 сентября 2021 года) в части,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее по тексту – АО «НБК»), являющееся собственником антенно-мачтового сооружения связи, находящемся на предоставленном в аренду без торгов земельном участке с кадастровым номером **** расположенном по адресу: ****, обратилось во Владимирский областной суд с административным иском (с учетом уточнений) о признании недействующим с момента принятия подпункт 6.7 Таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, установленных для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области пункта 8 постановления Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года №969 «О Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области» во всех его редакциях, начиная с самой первой.

В обоснование указано, что АО «НБК» является плательщиком арендной платы за земельном участке с кадастровым номером ****, расчет которой производится с использованием коэффициента «210», установленного оспариваемым правовым актом, при принятии которого административным ответчиком нарушены требования федерального законодательства, а именно основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, закрепленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582, в частности принцип экономической обоснованности, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца АО «НБК» по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям, уточнив, что предметом оспаривания является действующая редакция подпункта 6.7 Таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, установленных для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области пункта 8 постановления Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года №969 «О Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области», предусматривающая ставку кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования «****» в диапазоне 0,5 – 210,0. Также пояснил, что в разделе 6 названной Таблицы, предусматривающим ставки для земельных участков одной категории - под производственную деятельность, ставка «210» является максимальной и установлена лишь для земельных участков с видом разрешенного использования «****». Кроме того указал, что не оспаривает компетенцию административного ответчика при принятии оспариваемого правового акта, порядок принятия акта и его опубликования.

Представитель административного ответчика Правительства Владимирской области, соответчика Губернатора Владимирской области по доверенностям ФИО2, полагала заявленный административный иск необоснованным, указав, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия, формы (вида), правил опубликования. Пояснила, что в первоначальной редакции оспариваемого постановления ставка арендной платы для предприятий связи составляла 1,0 – 100,0 и в последующем неоднократно изменялась. Постановлением Губернатора Владимирской области от 31 декабря 2013 года №1553 внесены очередные изменения, устанавливающие диапазоны размеров ставок в зависимости от назначения объектов и определен максимальный размер ставки «210,0» в отношении земельных участков, предназначенных, в том числе для связи (пункт 1.13). Согласно пояснительной записке к проекту данного постановления изменение ставок в сторону увеличения обусловлено тем, что минимальный и максимальные пределы установленных ставок от кадастровой стоимости земельных участков почти по всем видам разрешенного использования не пересматривались с 2007 года.

В связи с принятием приказа Минэкономразвития России от 1 сентября 201 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», постановлением администрации Владимирской области от 30 декабря 2014 года №13060 «О внесении изменений в постановление Губернатора Владимирской области от 28.12.2007 №969» виды разрешенного использования земельных участков, приведенные в Таблице, определены в соответствии с данным Классификатором, дифференцированы диапазоны размеров ставок в зависимости от назначения объектов от 0,5 до 210,0 в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «****» (пункт 5.7 Таблицы).

Оспариваемый подпункт 6.7 Таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, установленных для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области пункта 8 постановления Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года №969 «О Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области», предусматривающий ставку от кадастровой стоимости для предприятий связи в размере 0,5 – 210,0, установлен постановлением Администрации Владимирской области №553 от 1 сентября 2021 года «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 28.12.2007 №969». Внесение изменений обусловлено утверждением Приказом Россреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 Классификатора видов разрешенного использования. При этом диапазон ставок для земельных участков с видом разрешенного использования «****» не изменялся, изменилась лишь нумерация пункта Таблицы.

Полагала, что оспариваемые положения не затрагивают права и законные интересы административного истца, поскольку конкретное значение ставки для расчета арендной платы устанавливает орган местного самоуправления, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной деятельности. В данном случае расчет арендной платы с 2017 года производился администрацией Ковровского района Владимирской области с применением максимальной ставки «210,0», установленной решением Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области от 10 февраля 2022 года №5.

Кроме того значительное повышение арендных платежей обусловлено увеличением кадастровой стоимости земельного участка с 1 января 2023 года, право на оспаривание которой административным истцом не реализовано до настоящего времени.

Заинтересованное лицо администрация Ковровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «в» и «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65); определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7 в редакции, действующей с 1 марта 2015 года).

На территории Владимирской области порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регламентирован постановлением Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года №969 «О Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области (далее по тексту постановление от 28 декабря 2007 года №969).

Согласно пункту 6 данного постановления размер годовой арендной платы определяется по формуле:

Ап = (Кс x Сф x Уи) / 100, где

Ап - арендная плата за земельный участок (руб./ в год);

Кс - кадастровая стоимость земельного участка (руб.);

Сф - ставка от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающая вид разрешенного использования земель.

Ставка от кадастровой стоимости земельного участка является основным инструментом дифференциации арендной платы и устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно в виде конкретных значений применительно к каждому виду разрешенного использования в пределах, указанных в таблице (пункт 8).

Пунктом 5 Таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, установленных для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области (далее по тексту – Таблица) установлен диапазон ставок для земельных участков с видом разрешенного использования «****» от «1,0 до 100,0».

В последующем в Таблицу неоднократно вносились изменения, в том числе постановлением администрации Владимирской области от 31 декабря 2013 года № 1553 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 28.12.2007 года №969 « О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области» диапазон ставок для земельных участков с видом разрешенного использования «****» был установлен в п.1.13.15 в размере «1,0 – 210,0».

Во исполнение Закона Владимирской области от 12 ноября 2003 года №108-ОЗ (в редакции, действующий на момент его принятия) данное постановление опубликовано в издании «Владимирские ведомости» от 17 января 2014 года №7.

Кроме того аналогичным постановлением от 30 декабря №1331 для земельных участков с видом разрешенного использования «****» был уменьшен низший диапазон ставок до 0,5 (пункт 16) (т.3 л.д.8-46).

Во исполнение Закона Владимирской области от 12 ноября 2003 года №108-ОЗ (в редакции, действующий на момент его принятия) данное постановление опубликовано 31 декабря 2014 в издании «Владимирские ведомости» №258, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru..

С 1 сентября 2021 года по настоящее время действует диапазон ставок от кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования «****», установленный в пункте 6.7 Таблицы пункта 8 постановлением Губернатора Владимирской области №553 от 1 сентября 2021 года «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 28.12.2007 №969» в размере от 0,5 до 210,0 (т.3 л.д.60-93), который фактически оспаривается административным истцом.

Во исполнение Закона Владимирской области от 12 ноября 2003 года №108-ОЗ (в редакции, действующий на момент его принятия) данное постановление опубликовано 1 сентября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

В силу части 2 статьи 1 Закона Владимирской области от 10 декабря 2001 года №129-ОЗ «О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области (в редакции, действующей на момент принятия постановления) администрация Владимирской области является высшим и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Владимирской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Согласно статье 10 вышеназванного Закона в соответствии с Уставом области по вопросам деятельности администрации, Губернатор издает нормативно-правовые акты – постановления.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 1 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» к полномочиям администрации Владимирской области в сфере регулирования земельных отношений на территории Владимирской области относится установление порядка определения размере арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Владимирской области или государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, если иное не установлено федеральными законами.

С 1 января 2023 года согласно Закону Владимирской области от 4 октября 2022 года №77-ОЗ «О Правительстве Владимирской области» образовано Правительство Владимирской области, которое является высшим исполнительным органом Владимирской области, а также правопреемником администрации Владимирской области (статьи 1, 14 и 15).

Согласно подпункту 3 статьи пункта 2 статьи 1 Закона Владимирской области №10-ОЗ от 25 февраля 2015 года «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» (в редакции Закона Владимирской области от 5 мая 2023 года №72-ОЗ) установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Владимирской области или государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, если иное не установлено федеральными законами относится к полномочиям Правительства Владимирской области.

Таким образом, оспариваемый правовой акт принят высшим исполнительным органом государственной власти Владимирской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка и формы его принятия. Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу не нарушены, что административным истцом не оспаривается.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка №154 от 31 декабря 2003 года, заключенного между администрацией Ковровского района Владимирской области и ОАО «Вымпел-Регион», а также дополнительного соглашения к нему от 8 сентября 2017 года АО «НБК» является долгосрочным арендатором земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир от д.2. Участок находится примерно в 51,5 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – ****, данные о правообладателе отсутствуют, фактически установленной на данном земельном участке (пункт 1.2 договора) (т.1 л.д.33-35). Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 3.3 договора расчет арендной платы определяется в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

Из ежегодных приложений к договору следует, что расчет арендной платы производится в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области №969 от 28 декабря 2007 года, постановлениями администрации Ковровского района, решением Совета народных депутатов Ковровского района от 10 февраля 2022 года №5 по формуле: Ап = (Кс x Сф x Уи) / 100, где - Ап - арендная плата за земельный участок (руб./ в год); Кс - кадастровая стоимость земельного участка (руб.); Сф - ставка от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающая вид разрешенного использования земельного участка, учитывающая вид разрешенного использования земель, в данном случае – «210,0».

С учетом изложенного, вопреки доводам административных ответчиков, суд приходит к выводу, что административный истец, как арендатор земельного участка, предоставленного в аренду без торгов, государственная собственность на который не разграничена, является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, затрагивающим его права и законные интересы, в связи с чем вправе оспорить вышеуказанные положения постановления Губернатора Владимирской области №969 от 28 декабря 2007 года.

При этом право административного истца на обжалование данного нормативного правового акта не является производным и не находится в зависимости от реализации права на оспаривание кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, на что необоснованно указывал представитель административных ответчиков.

Проверяя соответствие оспариваемого в части постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящейся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление №582 от 16 июля 2009 года), которое является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Одним из принципов определения арендной платы Постановление №582 от 16 июля 2009 года указывает принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 года № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 февраля 2017 года №424-О, предписывающим государственным органам и органам местного самоуправления руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Исходя из изложенного ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта, определяющего диапазон ставок от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешенного использования должен проводиться анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что как на момент принятия оспариваемой правовой нормы (в редакции постановления Губернатора Владимирской области №553 от 1 сентября 2021 года) так и ранее на момент установления минимального («0,5») и максимального («210,0») значений диапазона ставок от кадастровой стоимости с видом разрешенного использования «****» (в редакции постановления Администрации Владимирской области от 30 декабря 2015 года №1331) административный ответчик располагал финансово-экономическим обоснованием суду не представлено.

Пояснительная записка к постановлению Губернатора Владимирской области от 31 декабря 2013 года №1553 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 28 декабря 2007 года №969 «О порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области», впервые установившего максимальное значение диапазона «210,0» на которую в обоснование своей позиции ссылается административный ответчик, к таковым доказательствам не относится, поскольку не содержит какого-либо экономического обоснования устанавливаемых значений диапазона ставок от кадастровой стоимости земельных участков с видом разрешенного использования «****» (т.2 л.д.191-193).

В данной пояснительной записке, а также в Заключении Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики Администрации Владимирской области от 13 декабря 2013 года №ДФБНП-03-12/30 содержится лишь ссылка на необходимость увеличения минимальных и максимальных ставок арендных платежей в целях увеличения доходного потенциала муниципальных образований, поскольку с 2007 года установленные пределы ставок от кадастровой стоимости земельных участков по всем видам разрешенного использования не пересматривались (т.2 л.д.194-195).

При этом увеличение диапазона ставок арендной платы от кадастровой стоимости должно соответствовать росту доходности земельного участка, в том числе с кадастровым номером ****, с учётом категории земель и вида разрешённого использования, как это определено в основных принципах, содержащихся в Постановлении от 16 июля 2009 года №582.

Однако указанные документы не содержат многофакторного анализа оценочных характеристик, в том числе экономического анализа рынка с видом разрешенного использования земельного участка «****», оценки факторов, влияющих на уровень доходности данных земельных участков, который означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учётом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, его разрешенного использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, исследования вопроса экономической обоснованности, а также расчётов и информации об обосновании установленного такого широкого диапазона ставки от кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования «****» от 0,5 до 210,0.

Какого-либо иного экономического обоснования оспариваемого диапазона ставок от кадастровой стоимости земельных участков с видом разрешенного использования «****» административным ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

Кроме того постановлением Губернатора Владимирской области от 31 декабря 2013 года №1553 установлено иное минимальное значение диапазона ставок от кадастровой стоимости с видом разрешенного использования «****» - «1,0» (пункт 1.13.15 Таблицы), а не «0,5», как в оспариваемом нормативном правовом акте.

Вместе с тем соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины установленных пределов ставок от кадастровой стоимости земельных участков с видом разрешенного использования «****», чего в ходе судебного разбирательства сделано не было.

Таким образом, диапазон ставок от кадастровой стоимости земельных участков «0,5 – 210,0» определен административным ответчиком в отсутствие анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков с видом разрешенного использования «****».

Довод административного ответчика о том, что анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по месту положению и зонам различной градостроительной ценности должны производиться исключительно органом местного самоуправления, определяющим конкретное значение ставки для расчета арендной платы, является несостоятельным.

Как указывалось выше, согласно пункту 8 постановления Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года №969 ставка от кадастровой стоимости земельного участка является основным инструментом дифференциации арендной платы и устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно в виде конкретных значений применительно к каждому виду разрешенного использования в пределах, указанных в таблице.

Таким образом, установленный административным ответчиком в Таблице пункта 8 постановления Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года №969 диапазон ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, установленных для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, непосредственно участвует при определении размера арендной платы и является базовыми и обязательным для органов местного самоуправления Владимирской области при определении конкретной ставки.

В связи с чем данный диапазон не может быть произвольным, а административный ответчик не освобожден от обязанности при его определении соблюдать вышеуказанный принцип экономической обоснованности учетом вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того суд полагает нарушенным принцип запрета необоснованных предпочтений, также установленный Постановлением №582 от 16 июля 2009 года, в соответствии с которыми порядок расчета арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

В Таблице оспариваемой правовой нормы земельные участки с видом разрешенного использования «****» находятся в 6 разделе - «Производственная деятельность», устанавливающим для 10 видов разрешенного использования земельных участков под производственную деятельность диапазон ставок от кадастровой стоимости. При этом максимальное значение ставок для всех земельных участков под производственную деятельность, за исключением земельных участков с видом разрешенного использования «****» составляет от 18,0 до 35,0.

Каких-либо доказательств соблюдения принципа запрета необоснованных предпочтений не представлено.

Суд полагает, что само по себе использование земельных участков с разрешенным использованием «****» не может рассматриваться как основание для повышения арендной платы за земельный участок.

Закрепленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 основные принципы арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленного Постановлением № 582 от 16 июля 2009 года принципов экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений при установлении диапазона ставок от кадастровой стоимости в пункте 6.7 Таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, установленных для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области пункта 8 постановления Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года №969 «О Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области» (в редакции постановления Губернатора Владимирской области №553 от 1 сентября 2021 года).

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о дате, с которой положения оспариваемого в части нормативного правового акта признаются недействующими, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые положения действовали во времени, фактически применялись в течение длительного времени и применяются в настоящее время, на его основании были реализованы права иных субъектов предпринимательской деятельности, организаций и физических лиц, суд полагает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на Совет народных депутатов города Владимира подлежит возложению обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятие в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru..

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества «Национальная башенная компания» - удовлетворить.

Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу подпункт 6.7 Таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель, установленных для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области пункта 8 постановления Губернатора Владимирской области от 28 декабря 2007 года №969 «О Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Владимирской области» (в редакции постановления Губернатора Владимирской области №553 от 1 сентября 2021 года).

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru..

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Кирюшина

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2025 года.