186810 <...>
дело № 5-20/2025
УИД № 10RS0012-01-2025-000212-79
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 мая 2025 года
г. Питкяранта
Судья Питкярантского городского суда Республики Карелия Пуцыкина Н.Ю., при секретаре судебного заседания Чикулаевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Сетлес», ИНН <***>, юридический адрес: 186801, <...>,
установил:
25 марта 2025 года в 17 час. 30 мин. общество с ограниченной ответственностью «Сетлес» (далее – ООО «Сетлес», ОБЩЕСТВО) по адресу: Республика Карелия, <...>, будучи привлеченным постановлением главного государственного инспектора Олонецкого и Питкярантского районов Республики Карелия по пожарному надзору ФИО8. от 19 июля 2024 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вступившим в законную силу 10 августа 2024 года, без уважительных причин нарушило требования пожарной безопасности.
В судебном заседании защитник юридического лица ФИО9 действующий по доверенности, не оспаривая факт административного правонарушения, пояснил, что Обществом предпринимались меры для устранения выявленных при проведении плановой выездной проверки нарушений пожарной безопасности. Просил назначить наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер штрафа до 200 000 рублей.
Должностное лицо - дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Олонецкому и Питкярантскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО10 поддержал составленный в отношении ОБЩЕСТВА протокол об административном правонарушении.
Изучив письменные материалы дела, выслушав ФИО9, ФИО10., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), так и на Конституции РФ, и включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 1 названного Закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу требований ст. 37 вышеуказанного Закона установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушений) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 4 Технического регламента в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Статьей 52 Технического регламента предусмотрены способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, в числе которых, в том числе, устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Положениями ст.53 Технического регламента предусмотрено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
В соответствии со ст. 54 Технического регламента системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Согласно ст. 83 Технического регламента автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4). Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (часть 5). Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7).
Положениями ст.84 Технического регламента предусмотрены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях. Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать: 1) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; 2) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; 3) эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (часть 4). Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (часть 11).
Статьей 89 Технического регламента предусмотрены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам. Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать: 1) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; 2) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; 3) эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (часть 4).
В целях обеспечения соблюдения требований Технического регламента разработан свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 (далее - СП 1.13130.2020, Свод Правил N 194).
Из пункта п. 4.2.21 Свода Правил N 194 следует перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть предусмотрена горизонтальная входная площадка с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.
В силу п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила N 1479).
В силу п.п «б» п. 17 названных Правил руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В соответствии с пунктом 54 Правил N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
В соответствие с положениями п. 13, 15 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 27.102-2021 "Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения" неисправное состояние (неисправность): Состояние объекта, в котором хотя бы один параметр объекта не соответствует хотя бы одному из требований. установленных в документации на этот объект; неработоспособное состояние: Состояние объекта, в котором значение хотя бы одного из параметров, характеризующих способность объекта выполнять заданные функции, не соответствует требованиям документации на этот объект.
Как следует из материалов дела, решением от 6 июля 2023 года объекту надзора, расположенному по адресу: Республика Карелия, <...>, присвоена категория высокого риска.
Постановлением № от 19 июля 2024 года ОБЩЕСТВО за нарушение требований пожарной безопасности привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения. Названное постановление вступило в законную силу 10 августа 2024 года.
18 марта 2025 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Олонецкому и Питкярантскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО8. в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора принято решение № о проведении внепланового инспекционного визита в отношении объекта, расположенного по адресу: Республика Карелия, <...>, эксплуатируемого ООО «Сетлес».
25 марта 2025 года по окончании проведения названной проверки на вышеуказанном объекте выявлены нарушения требований пожарной безопасности: несоответствие эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, необеспечение работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Так, в нарушение вышеуказанных норм Технического регламента, Свода Правил N 194, Правил N 1479, ГОСТ Р 27.102-2021
- на 1 этаже центра на приборе приемно-контрольном и управления пожарном (ППКУП) «Рубеж-2ОП» отражена неисправность, на блоке индикации и управления «Рубеж-БИУ» раздел 9 снят с охраны, разделы №№ 27,28 находятся в состоянии отличном от дежурного;
- перед наружными дверьми эвакуационных выходов из здания: в осях В/1/1 (сортировка досок (первый этаж) у 37 кармана и Б/13-14 (упаковка, выход ПФ) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Ширина площадки перед наружными дверьми составляет 0,8 метра при требуемом не менее 1,2 м.;
- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
- ширина горизонтального участка пути эвакуации для проходов к одиночным рабочим местам в уровне первого этажа вдоль оси В между осями 1/1-11 (сортировка досок) менее 0,7 м. (фактическое расстояние составляет 0,61 м., 0,58 м., 0,44 м.)
Учитывая, что постановлением № от 19 июля 2024 года ОБЩЕСТВО уже привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, указанное бездействие ООО «Сетлес» правильно квалифицировано по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В качестве доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в суд представлены:
- протокол об административном правонарушении № от 22 апреля 2025 года, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения;
- решением от 6 июля 2023 года, в соответствии с которым объекту надзора, расположенному по адресу: Республика Карелия, <...>, присвоена категория высокого риска;
- акт внепланового инспекционного визита № от 25 марта 2025 года, в ходе проведения которой по месту, расположенному по адресу: Республика Карелия, <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности;
- протокол осмотра от 25 марта 2025 года, согласно которому отражен осмотр здания, помещений лесопильного цеха ОБЩЕСТВА, расположенного по адресу: Республика Карелия, <...>;
- протокол инструментального обследования № от 25 марта 2025 года, согласно которому отражено проведение инструментального обследования объемно-планировочных и конструктивных решений, технических средств для обнаружения пожара, обработки, передачи извещения о пожаре, иное инженерное оборудование и устройства противопожарной защиты в здании лесопильного цеха ООО «Сетлес», расположенного по адресу: Республика Карелия, <...>;
- предписание № от 25 марта 2025 года, в соответствии с которым ОБЩЕСТВУ в срок до 1 марта 2026 года необходимо устранить выявленные в ходе инспекционного визита нарушения требований пожарной безопасности;
- постановление № от 19 июля 2024 года, согласно которому ОБЩЕСТВО привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;
Оценивая исследованные доказательства по делу в их совокупности, суд находит доказанным совершение ООО «Сетлес» инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья приходит к выводу, что у ООО «Сетлес» имелась возможность соблюдения требований пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья не может признать данное правонарушение малозначительным, так как указанное правонарушение, связанное с обеспечением пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
По правилам ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении юридическому лицу административного наказания судья, учитывая его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающего обстоятельства- признание вины и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, поскольку повторное совершение однородного правонарушения, в силу ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, учету в таковом качестве не подлежит, так как является квалифицирующим признаком вмененного деяния, считает возможным не приостанавливать деятельность ООО «Сетлес» и назначает ему наказание в виде административного штрафа, полагая его справедливым и соответствующим целям административного наказания.
Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья считает возможным назначить ОБЩЕСТВУ административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей (двести тысяч рублей).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Сетлес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Штраф необходимо уплатить: <данные изъяты>.
В силу требований ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа, представить в Питкярантский городской суд Республики Карелия.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).
Судья Н.Ю. Пуцыкина