Дело №5-8/2023
УИД 46MS0040-01-2023-001079-83
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2023 года
Мотивированное постановление составлено 18 сентября 2023 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«18» сентября 2023 года п. Черемисиново
Черемисиновского района
Курской области
Судья Черемисиновского районного суда Курской области Залозных Е.Н. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района - ФИО1, 29 <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
20 июля 2023 года заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области советником юстиции Тишиным Н.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1
По делу установлено, что 30 мая 2023 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области при проведении проверки исполнения Администрацией Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов населения, расположенная на территории с. Стаканово Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области вблизи тока в кустах, возле грунтовой дороги, ведущей к пруду (вблизи тока ООО «Авангард-Агро-Курск»), площадью 11 кв.м. По выявленным нарушениям прокурором Черемисиновского района Курской области 30 мая 2023 года на имя главы Стакановского сельсовета ФИО1 было внесено представление: о принятии мер к устранению нарушений; о рассмотрении вопроса о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности; о сообщении в прокуратуру о месте и времени рассмотрения представления; о сообщении письменно в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок. Однако ответ на представление от 30 мая 2023 года об устранении нарушений требований законодательства в прокуратуру Черемисиновского района Курской области в установленный ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок направлен не был.
В судебное заседание глава Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образов. В письменном заявлении глава Стакановского сельсовета ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что вину в совершении административного правонарушения признает.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии главы Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1
Заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. в суде поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Стакановского сельсовета ФИО1, указав, что в бездействии последнего содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку он не выполнил требования прокурора Черемисиновского района Курской области, вытекающие из его полномочий, установленные федеральным законом, в предусмотренный законом срок, а именно в месячный срок не направил ответ на представление от 30 мая 2023 года прокурора Черемисиновского района об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием в данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту постановления – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона (п.3 ст.22 Закона о прокуратуре).
Статьей 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено в прокуратуру в письменной форме.
Согласно постановлению Администрации Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области №52 от 29 октября 2020 года «О вступлении в должность Главы Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области» ФИО1 является главой Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области с 29 октября 2020 года.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области, в деятельности Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, а именно: была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов населения, расположенная на территории с. Стаканово Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области вблизи тока в кустах, возле грунтовой дороги, ведущей к пруду (вблизи тока ООО «Авангард-Агро-Курск»), площадью 11 кв.м.
По результатам проверки, 30 мая 2023 года прокурором Черемисиновского района Курской области в адрес главы Стакановского сельсовета Черемписиновского района Курской области ФИО1 внесено представление, в резолютивной части которого отражены следующие требования:
1. Безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры к устранению указанных нарушений закона.
2. Рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности.
3. О месте и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района заблаговременно для обеспечения участия прокурора в его рассмотрении.
4. О результат рассмотрения и принятых мерах в установленный законом месячный срок сообщить письменно в прокуратуру района.
Данное представление прокурора вручено главе Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 31 мая 2023 года, следовательно, требования представления подлежали исполнению в срок до 31 июня 2023 года.
Вместе с тем, глава Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 ответ в письменной форме на указанное представление в установленный законом месячный срок в прокуратуру Черемисиновского района Курской области не предоставил.
Указанные обстоятельства, подтверждаются сведениями, содержащимися в материалах дела, а именно: в постановлении от 20 июля 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в представлении от 30 мая 2023 года №22-2023 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Доказательства, на основании которых установлена виновность главы Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 получены уполномоченным на то должностным лицом, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется.
Оценив имеющиеся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, судья приходит к выводу о том, что у главы Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 имелась реальная возможность для выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих главе Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 выполнению законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Бездействие главы Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 подлежит квалификации по ст.17.7 КоАП РФ, поскольку он умышленно не выполнил требования прокурора Черемисиновского района Курской области, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не соблюл срок предоставления запрашиваемой по представлению прокурора информации.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу главы Стакановского сельсовета Черемисиновского района ФИО1, не усматривается.
Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.
Срок давности привлечения главы Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 к административной ответственности не истёк.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частями 1, 2 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкцией ст.17.7 КоАП РФ предусмотрены следующие виды и размеры административных наказаний за совершение данного административного правонарушения должностным лицом: от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года.
Статей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из содержания примечаний к указанной статье следует, что под должностным лицом надлежит понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
При назначении главе Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 административного наказания, судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на институт государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – признание должностным лицом вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает необходимым назначить главе Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения наказания в виде дисквалификации, судьей не установлено.
Назначенное наказание, по мнению судьи, соответствует целям и задачам административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений лицом, привлеченным к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Главу Стакановского сельсовета Черемисиновского района Курской области – ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России: 32246000230000306115, наименование получателя: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области л/с <***>), ИНН получателя: 4632048460, КПП получателя: 463201001, ОКТМО получателя: 38701000, счет получателя: 03100643000000014400, корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000038, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, БИК банка получателя: 013807906.
Платёжный документ об уплате штрафа необходимо представить в Черемисиновский районный суд Курской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья /подпись/ Е.Н. Залозных