УИД 43RS0025-01-2022-000486-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года г. Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-12/2023 по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе к администрации муниципального образования Рябиноское сельское поселение Нолинского района Кировской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе) обратился в суд с требованиями к администрации муниципального образования Рябиновское сельское поселение Нолинского района Кировской области (далее – Рябиновское сельское поселение) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указали, что на территории Рябиновского сельского поселения в целях водоснабжения эксплуатируются на постоянной основе подземные источники водоснабжения - скважины <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), каптаж <адрес>, гарантирующей организацией для централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселения является администрация Рябиновского сельского поселения. В соответствии с п.п. 4, 31 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. организация в граница поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов. Согласно п. 28 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования сельское поселения Рябиновское Нолинского района Кировской области к вопросам местного значения поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов. В нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» администрацией Рябиновского сельского поселения не в полной мере выполнены требования к организации зон санитарной охраны для источников водоснабжения – скважин. Поскольку невыполнение требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, истец просит признать незаконным бездействие администрации Рябиновского сельского поселения, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п. 1.5, п.6, п.1.12, п. 1.13, п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», обязать администрацию Рябиновского сельского поселения в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проекты ЗСО для источников водоснабжения скважин <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), каптаж <адрес>, получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО указанных скважин и каптажа, утвердить ЗСО источников водоснабжения указанных скважин и каптажа, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных и поверхностных источников водоснабжения указанных скважин и каптажа согласно ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно определению судьи от 29.11.2022 на основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, ст. 222 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Нолинского районного суда от 26.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области.

В судебное заседание представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя истца, просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования Рябиновского сельского поселения Нолинского района Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о согласии с исковыми требованиями в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Нолинского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором указали, что поименованные в иске объекты водоснабжения являются собственностью Рябиновского сельского поселения, в целях оперативного решения вопросов по организации водоснабжения сельского поселения полномочия по организации водоснабжения поселения на 2023 год Нолинским муниципальный районом переданы Рябиновскому сельскому поселению на основании решений районной и сельской Дум и заключенного соглашения. Просят дело рассмотреть в их отсутствие, иск полагают подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 684 Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.п.8.19, 8.40 Положения Управление уполномочено предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в лице главного государственного санитарного врача по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области вправе обратится в суд с иском об устранении нарушений санитарного законодательства.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В статье 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что на территории сельского поселения полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в т.ч. по организации водоснабжения населения, определения для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 14 (п. 4 ч. 1,ч.ч. 3,4) указанного закона организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения муниципального района, органы местного самоуправления которого согласно ч. 4 ст. 15 названного закона вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу норм ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования является его исполнительно-распорядительным органом, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 28 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Рябиновское сельское поселение Нолинского района Кировской области, утв. решением Рябиновской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ <№>, с последующими изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения муниципального образования Рябиновское сельское поселение относится - осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (л.д.33-34).

Администрация муниципального образования Рябиновское сельское поселение Нолинского района Кировской области, согласно выписки из ЕГРЮЛ, зарегистрирована в качестве юридического лица. Основным видом экономической деятельности администрации Рябиновского сельского поселения является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 9-11).

Как следует из информации администрации Нолинского района Кировской области от 10.11.2022 администрация МО Рябиновского сельского поселения является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение населения Рябиновского сельского поселения, в т.ч. с использованием объектов водоснабжения: скважина <№> в <адрес>, сооружение <№>а, скважины <№> в <адрес>, сооружение <№>, разведочно-эксплуатационная скважина <№> в <адрес>, разведочно-эксплуатационная скважина <№> в <адрес>, артезианская скважина <№> в <адрес>, сооружение <№>, разведочно-эксплуатационная скважина <№> в <адрес>, сооружение <№>а, каптаж в <адрес> (л.д.13-16).

По информации Рябиновского сельского поселения от 31.10.2022 в отношении указанных скважин и каптажа документов, удостоверяющих границы зон санитарной охраны, СЭЗ не имеется ( л.д.17).

Согласно решения Нолинской районной Думы шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ <№> Рябиновскому сельскому поселению от Нолинского муниципального района передано и на основании решения Рябиновской сельской Думы Нолинского района пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ <№> Рябиновским сельским поселением принято осуществление полномочий в части организации водоснабжения и водоотведения в границах Рябиновского сельского поселения на период с 01.01.2023 по 31.12.2023, о чем 22.12.2022 администрациями Нолинского района и Рябиновского сельского поселения заключено Соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения (л.д.48,49,50-51).

Как установлено судом на основании представленных доказательств и не оспаривается ответчиком, администрацией муниципального образования Рябиновское сельское поселение <адрес> допущено несоблюдение требований санитарного законодательства, в частности, норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, а именно: не разработаны проекты зон санитарной охраны для источников водоснабжения – шести скважин (<№> в <адрес>, <№> в <адрес>, <№> в <адрес>, <№> в <адрес>, <№> в <адрес>, <№> в <адрес>) и каптажа в <адрес>, не получены в Роспотребнадзоре санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты, не утверждены зоны санитарной охраны источников водоснабжения и не получены санитарно-эпидемиологические заключения на использование подземных и поверхностных источников водоснабжения - указанных скважин и каптажа.

При установленных обстоятельствах признание иска, выраженное главой администрации Рябиновского сельского поселения в письменном заявлении, как не противоречащее закону и не нарушающее права и законные интересы других лиц, подлежит принятию судом на основании ст.46 КАС РФ.

Поскольку указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, доказательств того, что в настоящее время данные нарушения устранены, в материалах дела не имеется и суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия /бездействия/ и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из условий разумности, с учетом того, что для выполнения заявленных истцом требований требуется время, суд считает возможным установить ответчику для исполнения возложенной обязанности срок, указанный административным истцом – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рябиновское сельское поселение Нолинского района Кировской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.4, п. 1.5, п.6, п.1.12, п. 1.13, п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать администрацию муниципального образования Рябиновское сельское поселение Нолинского района Кировской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- разработать проекты ЗСО для источников водоснабжения: скважины <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), каптаж (<адрес>);

- получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО: скважины <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), каптаж (<адрес>);

- утвердить ЗСО источников водоснабжения: скважины <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), каптаж (<адрес>);

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных и поверхностных источников водоснабжения: скважины <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), каптаж (<адрес>); согласно ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 30.01.2023.

Судья С.В. Горбунова